孟州市小型农田水利项目建设必要性和可行性分析

□陈 迪 张颢文 李 微

（1河南省农田水利水土保持技术推广站；2河南省水土保持监督监测总站；3云南省水利水电勘测设计研究院）

孟州市小型农田水利项目建设必要性和可行性分析

□陈 迪1张颢文2李 微3

（1河南省农田水利水土保持技术推广站；2河南省水土保持监督监测总站；3云南省水利水电勘测设计研究院）

农业是国民经济的基础，农田水利建设是关系到经济建设的快速发展，关系到国家粮食安全的保证，关系到实现农民增收快富的重要途径，因此为了加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农田抗御旱涝灾害的能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，孟州市要继续推进小型农田水利设施建设。文章着重分析了目前孟州市和小型农田水利项目的概况，探讨了小型农田水利项目建设总体布局，以及小型农田水利项目建设的必要性和可行性。

小型农田水利；概况；总体布局；必要性；可行性

1 孟州市小型农田水利项目区概况

1.1 项目区水资源开发利用现状

项目区为纯井灌区，灌溉用水主要由地下水供给，降雨入渗为浅层地下水的主要补给来源，其次是河流的侧向入渗和灌溉回归水补给，连续干旱时，地下水位有所下降，可合理开发利用地表、地下水资源，提高水的利用率，从而实现水资源的可持续利用。

项目区现有机井井深60m左右，静水位15m，动水位30m，出水量30～35m3/h。这些机井多为20世纪60-70年代修建，由于管理问题和年久失修，已不能满足现代农业灌溉要求和项目建设高效节水灌溉的标准，需新打井和对旧井进行升级改造。

1.2 项目区可利用水资源量

根据项目区自然条件，本规划仅计算村镇绿地和环境卫生需水量。按照焦作市城镇环境用水水平和孟州市水资源环境现状，确定项目区人均绿地建设和环境卫生用水量12m3/人.年，项目区涉及人口2.19万人，则生态需水量为26.28万m3。

由以上计算，项目区年需水量分析成果见表1。

2 孟州市小型农田水利项目建设总体布局

2.1 主要建设目标

至2015年，孟州市发展有效灌溉面积0.76万hm2（包括改善现状灌溉面积0.51万hm2），其中：中型灌区面积0.44万hm2，小型灌区面积0.28万hm2；发展节水灌溉工程灌溉面积1.19万hm2；排水除涝5a一遇排涝面积2.52万hm2。

2016-2020年，孟州市发展有效灌溉面积0.07万hm2，其中：小型灌区灌溉面积0.04万hm2，纯井灌区灌溉面积0.03万hm2。发展节水灌溉工程灌溉面积0.22万hm2；排水除涝5a一遇排涝面积0.12万hm2。

2.2 建设内容

水源工程：新建小型塘坝18座，改造小型塘坝8座，有效库容207万m3；新建小型灌溉（含灌排两用）泵站93座，改造小型灌溉（含灌排两用）泵站37座，装机13976kW；新打配机电井727眼，改造机电井1535眼，装机10563kW；新建水池、水窖、水柜86个，改造36个，有效库容2.13万m3。

灌排工程：疏通排水沟道1317km，建设配套建筑物463座；管道输水灌溉系统配套改造长度400km，控制面积0.33万hm2；灌溉渠系配套改造长度4490km，衬砌长度4490km，配套建筑物1568处。

表1 项目区年需水量分析成果表

3 孟州市小型农田水利项目建设的必要性和可行性

3.1 项目建设的必要性

孟州市人口与耕地矛盾突出，水资源相对紧缺，自然灾害频繁。建国以来，为了改善农业生产条件，孟州市陆续兴建了一部分水利工程设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等多功能的水利体系，其中农村小型水利工程设施占有相当大的比例。历年来，这些水利设施对保障人民生命财产安全，促进国民经济的发展，发挥了巨大的作用。但是，由于多方面原因，全市的水利工程防洪、灌溉标准偏低，工程基础薄弱，工程设施少，旱涝灾害仍然是影响农业快速稳定发展的主要原因之一。

3.1.1 确保粮食安全的重要措施

项目区自然条件差、农业基础薄弱、科技水平低已成为制约经济发展的重要因素。频繁的自然灾害，迫切要求加强农田水利工程建设；水资源利用水平较低，生产手段落后、市场经济意识淡薄、管理粗放，灌溉水利用率低、浪费严重；水利建设资金不足，缺口较大，农村水利工程设施偏少。

通过小型农田水利重点县高效节水灌溉试点区建设，化工镇项目区的农业基本条件将会得到大幅度提高，粮食稳产高产有保证，并能够在周边地区起到很好的示范带动作用，实现农业增效的最终目标。经统计分析，孟州市近十年粮食生产能力最高为29.80万t，最低为22.10万t，开展重点县建设，发展高效节水灌溉工程，有利于发挥骨干工程效益，提高灌溉保障率。项目的实施，可切实加强当地农业抗御自然灾害的能力，改善农业生产条件，为粮食安全生产打下殷实基础，为新农村建设提供强有力的保障。

3.1.2 保障农民增收的有效途径

孟州市现有小型农田水利工程存在诸多问题，越来越不适应现代农业生产的需要，严重制约了全市农业生产的发展。在孟州实施小型农田水利重点县项目，改善灌溉条件，发展高效、节水、低耗型农业，是促进农业发展，提高农民收入的最有效途径，所产生的经济、社会和生态效益十分显著，对农村发展、农村经济和农民收入的影响巨大。提高了农业综合生产能力，进而使粮食产量大大上升，农民收入大幅度增加，从而减轻了农民负担，有效促进了农村经济的持续稳定地发展，而随着孟州市农业结构调整步伐的加快，发展高效、节水、低耗型农业己成为提高市场竞争力，促进农民增收的有效途径。

3.1.3 改善农村生态环境的迫切需要

农田水利工程的建设，可有效改变农村的生态小气候，优化农村生态环境，充分体现党和政府对农民群众的温暖和关怀，增强了广大人民群众致富奔小康的信心和决心，可显著改善农村生态环境。

针对目前项目区农田水利基础设施存在的问题，集中资金，连片改造，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉水的利用率和农田灌溉保证率，扩大有效灌溉面积，可切实提高全市农业综合生产力，促进农业和农村经济的可持续发展。因此，加快农田水利建设步伐是十分迫切和必要的。

3.2 项目建设的可行性

3.2.1 孟州市委、市政府非常重视小型农田水利基本建设工作

为进一步加强对小型农田水利重点县建设项目工作的领导，市政府成立了孟州市小型农田水利重点县项目建设领导小组，由市长任组长，常务副市长和主管水利副市长任副组长，市发改委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局等部门的主要负责人及各乡镇长为成员单位，领导小组下设资金整合办公室（设在市财政局）和项目管理办公室（设在市水利局）。领导小组负责支农资金整合工作的组织、指导、协调和监督。

3.2.2 群众基础较好，支持小型农田水利建设

要求改善灌溉条件的愿望强烈，愿意投工投劳参与工程建设；项目区耕地土质较好，增产潜力大，增产、增收效益显著，当地群众投入水利建设的积极性和主动性高。农民用水合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3.2.3 市水利局有小型农田水利建设经验

孟州市近年来实施的农村饮水安全、中小型河道治理、中央财政支持小型农田水利、高效节水等水利项目，使市水利局具备了一定的项目设计、施工、管理和服务经验。在上级业务主管部门的进一步支持和技术指导下，完全有能力按要求完成小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设任务。

3.2.4 资金投入有保障

随着国家对水利投入力度的加大，市财政也逐年加大了对小型农田水利的投入。孟州市本年度小农水重点县高效节水灌溉试点区项目已在市水利部门和受益乡镇的指导下，采取一事一议、四议两公开的办法，积极引导广大人民群众投工、投劳和吸引社会资金投入工程建设，确保小型农田水工程水利建设。同时，按孟州市人民政府关于印发《孟州市小型农田水利建设资金整合工作实施方案》的通知精神，在孟州市小型农田水利建设资金整合协调工作领导小组的领导下，积极整合涉农项目，大力开展小型农田水利工程建设，确保小型农田水利重点县建设目标与任务的圆满完成。

4 总结

近几年来，各级政府重视加强农业基础建设，孟州市委、市政府制订了一系列加强农业基础建设，促进农业快速发展的优惠政策，农业生产条件有了一定改善，生产水平得到了提高。孟州市通过小型农田水利工程建设,基本完成项目区主要农田水利工程配套改造,实现“旱能灌、涝能排”,使项目区农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高。

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［4］王耀忠.宁夏中宁县农田水利工程建设的必要性和可行性［J］.北京农业，2012（30）．

TV93

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1673-8853（2017）09-0020-02

2017-6-15

编辑：刘 青