浅论水库工程建设征地移民安置规划节地的措施及其建议

梁栋

【摘要】水库工程建设征地移民安置主要是实行以土安置的方针，因此在移民安置规划中要遵循节地原则，通过合理的安置规划，实现移民安置规划与节约用地统一。本文简述了大中型水库工程建设征地移民安置节地的必要性，对加强水库工程建设征地移民安置规划节地的措施及其建议进行了论述分析。

【关键词】水库工程建设征地；移民安置；节地；必要性；措施；建议

一、大中型水库工程建设征地移民安置节地的必要性

大中型水库工程是国家重要的基础设施，是发展国民经济、改善人民生活和保障社会安全的基础设施。但是大中型水库工程建设往往是以大量优质耕地资源被淹没为代价，优质耕地一般分布于河谷两岸，枢纽工程建设、水库正常蓄水后，大量土地被淹没。淹占大量土地带来的移民安置问题成为影响工程建设以及制约库区经济社会发展的重要因素。因此为了保障水库工程建设的顺利实施以及移民利益，在水库工程建设前期工作中，特别是移民安置规划中必须遵循节地原则，从而减少移民数量以及降低工程征地成本，提高水库工程建设的经济效益及社会效益。

二、加强水库工程建设征地移民安置规划节地的措施

1、水库工程建设征地移民安置规划节地需要充分尊重移民意愿。水库工程建设征地移民安置意愿调查的目的是通过逐户填写意愿调查表的方式，摸清大多数移民对初拟生产安置方式、搬迁安置去向和移民安置总体规划方案的意愿，了解移民对生产安置和搬迁安置的具体意见和建议，为对接、落实和确定移民安置总体规划方案奠定坚实的基础。水库工程建设征地移民安置的节地措施应坚持尊重移民意愿的原则。编制项目规划首先必须召开移民代表和原住村民代表参加的会议，广泛听取移民群众对生产生活条件改善等基础设施建设和生产开发等方面的意见、建议，充分了解移民群众的期盼和要求，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。节地必须尊重群众意愿，得到群众的大力支持，才能使各项工作顺利推进。

2、水库工程建设征地移民安置规划节地需要满足移民安置环境容量。移民环境容量是指在一定的范围和时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保持一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过分析该区域自然资源综合开发利用情况后，所确定的该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。移民安置环境容量分析的总体目标是把移民安置、地区经济建设、生态与环境的保护和治理结合起来，使社会、经济、生态系统向良性循环方面发展，保证移民和当地居民安居乐业。移民环境容量分析是移民安置规划的基础。节地措施应与生态与环境的保护紧密结合，实现移民安置区可持续发展。

3、水库工程建设征地移民安置规划的节地必须符合土地利用总体规划。水库工程建设征地移民安置规划节地的实施应统筹考虑用地问题，做好与土地利用总体规划的衔接。在移民安置节地设计中，应充分考虑土地利用条件，在用地选址、规划布局等方面严格论证，尽量避让耕地特别是基本农田；要采取有效的工程技术措施和方案，严格控制建设用地规模，切实减少对耕地的占用。对于经充分论证确需占用的土地，在项目投资概算中要足额安排征地补偿费、耕地开垦费等用地有关费用，为工程顺利建设打好基础。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，各项目建设必须符合土地利用总体规划，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。

4、水库工程建设征地移民安置规划节地需要保障移民生产生活水平。水库工程建设征地移民安置规划要保证一定数量的土地资源进行移民安置，节地增加土地资源的绝对数量是非常有限的，增加土地资源的相对数量就成为了以后工作的重心，通過提高现有土地的投入产出效率，使得同样数量的土地能够容纳更多数量的人口，为移民土地流转的顺利进行提供条件。并且移民城镇化安置应把好资源配套关，按照利于生产、方便生活、节约用地的原则，合理布局，保证移民安置点基础设施和公共服务设施配套完善。在此基础上，还要为移民就近就业或者创业增收创造有利条件，为移民长远生计和发展提供保障。

三、加强水库工程建设征地移民安置规划节地的建议

水库工程建设征地移民安置规划是系统性规划，在移民安置规划设计中要贯穿节地思想，通过科学合理的设计，实现土地节约集约利用。因此需要正确处理移民安置规划与节约用地，需对两者关系进行统一，从而促进水库工程建设移民安置的顺利实施。并且由于供水是水库主要功能之一，因此节地措施应与水源保护相协调，需要充分考虑对水质检保护。

1、水库工程建设征地移民安置规划节地要打破土地要素制约。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和依法自愿有偿的原则下进行土地经营权合理流转，是破除制约、提高土地利用率和实现土地节约集约利用的有效途径。推进库周土地流转托管，探索库区土地集中托管机制，推进移民土地、山林流转，通过规模化经营促进农业产业化发展。

2、水库工程建设征地移民安置规划节地必须因地制宜，选择适合库区和安置区实际情况的安置方式，立足于改善移民生产生活条件，兼顾移民当前和长远生存发展的需要。

3、水库工程建设征地移民安置规划节地需要对资源进行灵活配置、有效的政府干预是土地节约集约利用的必要基础，通过建立良好的调控机制来调节、矫正人们利用土地的利益、行为和方式，有助于提升土地节约集约水平。这对于人多地少、土地供需矛盾日益尖锐的水库移民安置意义尤为重要。水库工程建设征地移民安置规划节地需要建立完善以标准控制为前提、以政策约束机制为导向、以监督考核为保障的土地资源节约集约利用机制。

结束语

大中型水库工程建设征地移民往往涉及到整个村庄甚至是县城，其中农村户口占据多数，居住习惯、念土情结、经济来源等决定了水库移民在经济补偿外，土地是必须给予补偿的。因此为了提高水库工程建设的社会经济效益，必须加强对水库工程建设征地移民安置规划节地的分析。

参考文献：

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