PPP模式在水资源管理中的应用探微

杜宏君

【摘要】PPP模式在水资源管理中的发展方向起着决定作用，使市场占有主导地位，目前，政府部门是最佳监管者和执行者。从形势分析主要问题是水资源管理问题在政府监管部门得不到妥善管理，所以，要逐步推调整政府职能和经济发展模式，制定政府公务员激励制度，完善水务企业PPP项目的进入机制，加强政府对水资源管理的全过程，提高政府与企业之间的商业合作模式，提高政府服务能力。同时，对PPP模式在水资源管理中的应用提出相应管理措施。

【关键词】PPP模式；水资源管理；应用探微

引 言

近年来，政府实行的水污染防治计是我国管理水资源的新政策，为全面推进水污染防治和管理工作提出治理意见，使 PPP模式成为水资源管理的主要工具。 从实际分析PPP模式在水资源管理中存在的问题提出针对性的措施落实PPP模式在水资源管理中的应用。

一、PPP模式的發展方向

水资源是公共产品政府有责任保证水资源的正常供应。一些企业在PPP模式运营过程中，为企业盈利损害公共利益，政府必须在水资源运行的同时加强监管制度。 通过跟进企业管理防止企业的不良行为避免影响公共利益。水资源的管理关系到社会各界，针对水资源管理风险需要提前做好准备工作落实企业应急处理预案。

政府与企业之间是平等对立关系，因此，政府与企业在水资源管理PPP运作时要相互合作通过协调共同完成项目。企业在PPP模式运行中占有主导地位，在项目决策过程中以市场原则为依据，让市场决定资源配置和项目定价。政府与企业之间要信守承诺完成本身的责任与义务，企业也要认真完成PPP项目的进展。政府要对企业面临的问题提出主动帮助和支持。政府的服务宗旨就是提高服务水平降低水资源成本。

市场主体所以需要正常盈利。 第一，要确定水资源项目能够使企业获得利润。 企业是通过实施PPP模式来承担的水资源项目，保证政府与企业之间都获利利润。所以，要保证企业的收益就要在水资源的管理中应用PPP模式。企业在获得盈利后更有信心进入水资源PPP市场， 政府也可以减轻水资源管理问题的压力使公民更好的享受水资源服务。 第二，实现水资源在PPP模式的管理需要很长时间，会对企业带来经济成本和风险问题。企业是实现经济的关键主体，企业的盈利将带动国民经济的发展。 第三，在PPP项目招投标过程中，根据企业的内部效益与资质选择最佳的企业才能获得更多的利润。

二、PPP模式在水资源管理中存在的问题

PPP项目进场难。很多企业考虑到环境因素对水资源管理存在风险，所以就造成了入驻困难的问题。也考虑到PPP 项目能否获得盈利因此就缺乏动力。 还有就是优质的水企业很难实现。很多企业是以营利为目的，水资源是公共产品，水企业在进入水资源管理市场后必然垄断了公共产品就有责任为公民提供优质的水资源服务。一些企业在参与政府水资源PPP项目时或多或少的能获得利润，但是在不损害公共利益的情况下很难获得高收益。

政府职能转变不到位。企业是最活跃的主体市场，由于政府部门的管理方式比较落后很难与先进的企业管理相匹配。政府作为水资源管理PPP项目的合作者和监管者，PPP项目能否成功运作是考验政府的治理能力。所以政府在提高商业运作管理能力上存在不足水资源管理PPP项目就难以落实到位。政府至今没有实现发展绿色理念， 在2015年推出的水资源环保法和生态损害终身追责等法规制度时，制定出了严厉的生态环保惩罚体系。由于适合本地特点的绿色发展模式至今没有建立，如何将水资源 PPP项目与绿色发展相结合是政府面临和解决的问题。公务员激励机制不到位。在水资源管理 PPP模式中，缺少完善的绩效评估和奖励制度，公务员不能将个人利益与公共利益相结合。

三、PPP模式在水资源管理中的对策及建议

完善水企业PPP项目进场机制。第一，寻找优秀的水资源PPP模式合作伙伴。 PPP项目涉及到双方的公私利益，需要做好长期的科研工作实施可行性收益所以要选择最稳定合适的水企业。严格规范招投标程序防止出现权力寻租的现象。第二，保证企业获得收益。政府要帮助企业解决遇到的问题，降低企业成本，保证PPP项目顺利进行。实行合理的公共产品定价制度，使企业根据经济社会背景变化享有适度定价权，根据“使用者付费”的方式保证企业利益，实现建立长期稳定的合作关系。 第三，规定政府换届情况下的水资源管理PPP模式运作机制。明确规定水资源管理 PPP项目的负责部门，并在换届后及时交接工作，确保 PPP 项目稳定运行。 第四，建立部门协调机制，共同参与水资源 PPP 项目的评估和监管。

想要完善水资源管理PPP模式就要保障公民知情权和监督权。政府需要将水资源管理PPP项目的非保密信息全部公开，有权让公民了解 PPP 项目的进展状况并且给出相应对策。让企业参与招投标项目的过程变得清晰，预防劣质企业进入水资源管理领域。其次，公民对水资源管理 PPP 项目的全过程进行监督。公民通过专业知识对项目进行评价与建议。最后，要实现政府企业与公民的三方合作关系。在水资源管理决策上进行水价调整，政府需要召开听证会，充分考虑公民的意愿。 构建政府、企业与公民的良性互动机制，有助于水资源管理 PPP 项目的高质量完成。

结束语

综合上述，PPP 模式在水资源管理中决定着未来的发展方向，应进一步推进地方政府职能和经济发展模式转变，构建地方政府公务员激励制度，完善水务企业 PPP 项目进入机制，防止企业出现不规范行为，总结水资源管理 PPP 项目的失败教训，提高政府与企业的商业合作能力，增强政府的服务意识和服务能力。

参考文献：

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