基于水安全战略下水利规划“多规融合”的思考

【摘要】水里规划与国民经济的健康发展息息相关，只有科学治水合理用水才能够保持经济的发展和生态的平衡，尽管目前水资源被划为可再生资源的范畴，但就目前用水现状来看，水资源浪费现象仍旧十分严重，因此如何对水资源的合理安排和利用成了界内人士研究的重要问题，基于此，本文将就如何合理利用水资源的问题提出一些自己的见解，希望能给以后从事相关行业的工作者提供一些帮助。

【关键词】水资源；可持续发展；水利规划策略

前言

根据党的十八大三中全会对建立空间规划的具体要求和习习近平总书记在会上的重要讲话，我们应该积极推进规划体制改革，探索能够实现多规融合的科学用水方法，提倡节约用水和系统治理的科学治水思想，实现水资源的合理利用。

水利规划要主动与国民经济和其他行业的相关规划政策相銜接、渗透、融合。 本文初步研究了水利规划与顶层设计规划、外部平行规划以及水利规划体系内部等三个层次的不同融合问题。

1、‘多规融合的三个方面

‘多规主要包含三个方面的内容，第一是经济社会发展规划，第二是主体功能区规划，第三是土地利用规划。‘融合是指将两种或两种以上的不同事物合成一体，简单来说，‘多规融合就是经济社会发展规划和主体功能规划与土地资源利用规划的统一和融合，三者之间相辅相成协调共进，最终形成一片区域或一个蓝图，实现共同治理。

水力规划的‘多规融合涉及三个方面的主要内容，第一个方面是水利规划与顶层规划相互融合的问题，也就是水利规划与省域国土空间规划和经济发展之间的‘融合问题。第二个方面主要指水力规划与平行规划之间的外部融合问题。即水利规划和其他部门规划的相互‘融合。第三个方面指的是水利规划体系内部的融合问题，及水利规划体系内部各个专业之间的‘融合问题，像是防治洪灾、水灾治理、供水规划、南水北调等问题。是水利规划体系内部的‘融合

2、水利规划与顶层规划的融合

关于水利规划与顶层规划之间的融合主要注意两个重点方面，一是水利综合规划与作为顶层设计固化的省域国土空间规划的‘融合，二是水利发展规划与企业经济发展规划的‘融合。要实现水利综合规划与省域国土空间总体规划的的融合问题，就要从以下几个方面入手。

首先应该合理安排水域生态空间的布局，水利部门应该按照流域综合规划与管理办法及相关要求，积极参与环保部门展开水利管理和水资源保护活动，划定重要水域和重点污染水域，严守生态安全地线，确保国家的水域安全系统。其次，要合理安排沿海滩涂的空间布局，既要对沿海滩涂合理利用又要注意沿海滩涂的保护，要制定相关政策合理利用沿海滩涂，实现经济生态的协调发展。再次，应该加强线性基础设施的布局，满足水利发展的基本条件，加大资金投入，完善基础设施的建设。最后是空间利用管制方面，水利部门应该仔细分析当地客观情况，制定‘禁建区、‘适建区和‘开发区等界限管制，科学合理的制定生态安全指标，并明确具体的措施和方案。

3、水利规划和平行规划的融合

水利规划与平行规划的融合，主要应以流域综合规划为基础，以水利涉水控水指标为重点，将土地利用规划和城市总体规划作为‘多规融合的主要平台，实现资源的合理配置。

3.1 水利规划与土地总体规划的融合

社会的发展和进步，离不开基础资源的供给，因此，只有实现城乡、土地、环境利用总规划的‘多规融合才能更好地发展社会主义经济。我们应该强化土地利用规划的基础性、约束性作用，以政府主导为主，协调各部门建立健全工作机制，做好土地利用总体规划与相关规划的数据，建设用地规模、空间布局、建设时序和实施管理等五个方面相互衔接，与城市规划的城镇建区相连接，提高公众参与度，让群众能够理解进行土地规划的好处，有利于工作展开和进行。

3.2 水利规划与城乡规划的融合

水利规划应与城乡规划相融合，这是一个城市经济发展的必然要求，是实现城市发展资源合理利用的最好的平台，做好这二者的融合，应该从以下几个方面入手。

第一，要对区域内水资源合理利用并加以保护。城市的发展离不开水资源的供给，因此，在这个过程中，我们应该坚持‘一水多用，节水优先的原则，控制水资源的利用量，提高水资源的利用率，利用水价杠杆促进城市节水工作的顺利进行。

第二，要合理规划和利用水资源，保持城市水资源的供需平衡。制定合理的供水政策和标准，来满足城市和工业用水需求，应该提出加快城市备用水源工程建设的内容，推进联通流域水系的网站建设，合理规划安排水资源。

第三，要合理安排工业产业布局，结合流域综合规划和水资源管理的相关标准对相关工业企进行约束，在产业发展过程中要贯彻落实‘空间均衡，合理配置的理念，以水资源的共同治理为突破口，来促进工业企业进行产业结构调整，以新的发展理念来的引导新兴产业的规划和发展。

第四，要制定合理防洪防涝对策。由于某些城市的道路系统不够完善，因此，在夏季多雨季节很容易出现涝灾，这严重地影响了城市的建设和发展。所以，相关部门应该制定合理的防涝对策来引流地表水，这样会减少在城市建设过程中的经济损失。

结语

综上所述，我们可以看到， 只有实现水利规划的‘多规融合才能让城市可持续发展，在这个过程中政府及有关部门应该制定相关政策来对水资源进行管理，贯彻落实可持续发展战略，要合理安排工业产业布局和沿海滩涂建设，以‘空间均衡，合理配置为主导理念进行区域管理，只有这样，才能够促进城市健康稳定的发展和人民生活水平的提高，进而实现经济的可持续发展。

参考文献：

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作者简介：王嘉珊（1989.3.17） 性别：女 籍贯：安徽 职称：助理工程师 学历：大学本科 研究方向：水利水电.