浅谈关于引调水工程的运行管理

郝治邦

【摘要】随着经济社会的快速发展，水资源作为战略性要素资源的重要性日益显现。以河北省为例，人口密集，水资源严重不足，人均和亩均水资源量都相当于全国平均值的1/8，且部分山区自产地表水资源量专供北京、天津两市使用。本文旨在通过对河北省内已建引调水工程和国内外跨流域调水工程在运行管理方面的经验教训的研究与分析，对今后此类工程的运行调度管理的一些思考。

【关键词】调水工程；管理；运行

一、河北省内和国内已建引调水工程运行管理情况

1、引黄入冀输水工程，是为了缓解河北省东南部平原地区水资源短缺状况，1991年国家农业开发办公室和水利部决定实施的华北地區跨流域、跨省大型调水工程。河北省水利厅成立引黄办负责河北段的运行管理工作，输水工程包括三部分，即山东省境内工程、立交穿卫工程和河北省境内工程。引黄入冀工程山东省境内线路总长度105km，在临西县刘口村附近进入河北境内。总干渠河北段自临西县刘口穿卫左堤涵洞出口起，先后经新开渠、二支渠、东干渠、新清临渠，于张二庄闸上入清凉江，利用清凉江输水，直到乔官屯再入南排河至东关闸上，输水总干渠长257.186km。随着需水结构的变化，引黄总干渠的功能逐渐演变成以满足衡水湖和大浪淀水库蓄水为主，然后考虑农业用水。

2000年以后，实施了5次引黄济津应急调水工程。2006年后，又开始实施了引黄补淀应急补水工程。2011年开始，实施了引黄济廊工程。1994年冬正式运行至2015年止，共引水24次（包括4次临时引水），累计引输黄河水77.34亿m3（刘口水量），其中29.02亿m3为天津市引黄输水量。引黄输水为缓解河北省邢、衡、沧、廊4市水资源紧缺状况和白洋淀干淀危机起到了重要的作用，为天津市输送了宝贵的生产生活水源。

2、引黄济津新辟线路工程

自2009年下半年以来，天津市供水形势异常严峻，为保证天津城市供水安全，节约黄河水资源，拟实施潘庄线引黄济津。

潘庄线自潘庄闸取水，经潘庄总干渠进入马颊河，在马颊河～六五河间采用两条线路输水，一路是30m3/s流量经王庄泵站提升进入旧城河后入六五河，另一路是50m3/s流量入沙杨河、头屯干渠后再汇入六五河，通过新建穿漳卫新河倒虹吸进入南运河，直至天津，全长约390km。

3、引滦入津工程

该工程包括座落在滦河干流上的潘家口水库、大黑汀水库和引滦入津输水工程。引滦入津输水工程自大黑汀水库开始到天津市，全长234公里，跨越河北、天津4个县市。水利部海委引滦工程管理局负责管理，天津市和河北省也相继成立了天津市引滦工程管理局。引滦枢纽的水量调度采用按水利年度的计划调度供水方式，分为枯水期调度和汛期调度两部分。两省市根据用水计划，编制水利年度水量分配意见，报上级部门批准实施。

二、国内外著名调水工程的管理与运营

世界上著名的调水工程有中国的南水北调工程、美国中央河谷工程、巴基斯坦西水东调工程等，通过对著名调水工程经验研究与分析，可以为京津冀地区引水工程的调度管理提供参考。通过跨流域调水工程建设与管理的多方面考察，主要的成功经验是：

1、政府在跨流域调水中起主导作用。跨流域工程的建设与管理必须由政府出面统一组织实施，管理机构应具有高度的权威性，由政府赋予其相应的行政职权，甚至包括立法权。

2、利用水价机制调节引调水的供需。完整的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分。对跨流域调水，其水价的制定应具有公平性原则、区别性原则、水资源高效配置原则和成本回收原则等特性。较低的水价不利于节水。运行管理中强调经济的杠杆作用，建立合理的、能促进节约用水的、具有竞争性的水费征收与管理机制。

3、跨流域调水工程的建设与管理配有相应的法律保障体系。跨流域调水工程均采用经济、行政、法律相结合的措施进行管理，尤其突出法律的作用。

三、引调水工程运行管理对策及建议

针对引调水工程的实际情况，参考国内外引调水工程管理的经验，我们认为应从以下几个方面着手做好引调水工程的运行调度管理工作：

1、高度重视生态平衡和环境保护工作

当前，在跨流域调水运作中，政府应该针对调水工程对环境有利的与不利的、直接的与间接的、短期的与长期的、暂时的与积累的、一次的与两次的或多次的影响，进行深入研究与反复论证，以期消除环境隐患。调水工程从规划设计到运行管理的各个环节，都应投入必要的财力与人力，就调水工程对环境的影响进行广泛而深入的分析研究，制定各种行之有效的对策措施，防止和处理一些可能出现的不利影响，以实现工程的最佳环境效益。

2、水资源统一管理是引调水工程的基础

部门分割与机构重叠是水资源管理体制的致命弊端，中国现行的水资源管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。引水工程涉及多部门、多地区、多层次的水量调配以及工程的多目标、多准则调度问题，其中水量既是产品分配，也是利益分配，应该实行统一调度并按照市场机制运行，保障各方面的利益，实现水资源的优化配置。

3、深化水价改革，优化水资源配置

目前国内已建的引调水工程水价都远远低于水成本。工程收取的水费根本不能满足日常的维护与运行，收益是根本无从谈起，因此基本都采取了收支两条线，差额补助的运行方式，较大一块运行资金都是由政府承担。采用阶梯式水价征收方式奖励节约，合理的水价能在一定程度上抑制浪费和污染，缓解部分供求矛盾，优化水资源配置，而且可以聚集资金作为水利开发基金，使水资源开发利用形成良性循环，推动水利产业健康发展。

4、信息化建设与管理

南水北调中线工程计算机监控系统的建设实现了工程的远程控制及全程统一调度。引水工程多利用天然河道输水，其水污染控制和输水监控要求很高，线路还基本都穿越人口稠密地区，人文环境和经济状况也十分复杂。在这些情况下，要合理地、科学地调度和保护水资源，协调好各类矛盾，充分发挥调水工程的最大效益，工程建设和管理必须采用先进的手段，实现调水工程的数字化、信息化管理。

参考文献：

（1）浅谈水利工程与生态环境的影响及措施 陈新 永江苏环境科技-2006年01期.

（2）浅议水利工程建设期的环境保护措施 陈刚 [1]戴凤霞 [2]水利科技与经济-2006年3期.