浅析水利水电工程建设征地移民安置社会稳定的风险因素及其策略

张博

【摘要】近年来因移民安置而引起的社会稳定风险事件时有发生，不但影响了水利水电工程建设，也给社会稳定带来很大的隐患。基于此，本文概述了水利水电工程建设征地移民安置社会稳定风险，对水利水电工程建设征地移民安置社会稳定的风险因素及其策略进行了探讨分析。

【关键词】水利水电工程建设征地；移民安置；社会稳定风险；因素；策略

一、水利水电工程建设征地移民安置社会稳定风险的概述

水利水电工程建设征地移民安置社会稳定风险则是水利水电工程建设征地引起的移民安置全过程中相关利益群体反叛社会行为引起库区和移民安置区甚至更广区域内社会失序或混乱的可能性，它贯穿于移民安置过程各个阶段。这些风险有些是政策原因引起的，有些是自然环境造成的，有些则是人为因素引起的。对于水库移民搬迁安置中的风险问题要极早预防并加以控制，否则不仅会影响工程的进度，还会给正常的社会秩序和社会稳定带来极大的负面影响，如引发群体性冲突事件、移民上访事件、移民自杀事件等。

二、水利水电工程建设征地移民安置社会稳定的风险因素分析

1、规划设计阶段的风险因素。规划设计阶段指兴建水利水电工程前，库区停建令颁布之日起至移民实施搬迁安置前。这一阶段将对库区居民迁移线、土地征收线及其他影响范围进行复核确定，政府会发布停止在库区及工程占地区进行基本建设和人口迁入的公告。规划设计阶段容易将工作的重心放在工程论证和建设上，移民安置风险主要表现在两个方面，一是移民消极对待甚至抵制工程建设，不配合移民调查；二是移民不接受安置方案，导致移民规划工作进展缓慢。

2、移民搬迁安置期的风险因素。移民搬迁安置期是从移民开始搬迁至所有移民搬迁安置完毕。这一时期的主要任务是移民迁出库区、迁入安置地，兑现移民补偿补助资金，完成安置地房屋建设、生产资料分配等。主要社会稳定风险因素包括移民对安置方案不满意，拒绝搬迁；对实物指标有异议，影响搬迁；实施规划走样，移民无法得到妥善安置；房屋建设质量不达标、生产用地等划拨不到位等造成移民贫困风险；安置区居民由于不平衡心里不接受移民迁入等。

3、移民搬迁后的风险因素。移民搬迁后的主要社会稳定风险因素有：（1）移民不适应新的生活生产环境风险因素。移民不适应新的生活、生产环境的风险主要见于远迁移民，尤其是那些跨地区、跨省安置的移民。完全不同的生活环境和生产方式，导致原有的生产技能和经验效用降低甚至完全丧失了效用，移民在新的生活、生产环境下感到生活困难，不适应新的生活、生产环境，就可能导致移民上访、威胁政府，甚至大规模返迁。（2）各种政策规定冲突的风险因素。库区和安置区因为移民搬迁安置，出台了很多的政策、规定，这些政策和规定由于出自不同行业、不同部门，相关政策不一致甚至相矛盾，針对相同或相似的问题可能产生两种或更多处理方式。这种政策冲突如果处理不当，必然引起各群体之间的不平衡，形成不稳定因素。（3）发展潜力不足、就业渠道狭窄、次生贫困严重的风险因素。移民搬迁安置完毕，库区和移民安置区社会趋于稳定，移民从动荡不安逐渐安定下来，开始重新计算得失。但是由于安置区分配的生产用地由于数量有限，农业发展潜力不足；除了农业生产外，陌生环境中就业技能的缺乏导致移民就业渠道狭窄。移民搬迁后补偿款绝大部分甚至超额用于房屋建设，很快再次陷入贫困境地。由于移民身份的特殊性，极易将原因归结为移民搬迁。

三、水利水电工程建设征地移民安置社会稳定风险的规避策略

1、加强宣传。通过全面、深入、持续的宣传，使移民积极配合移民安置工作，是宣传工作的根本目的。宣传工作是否到位，直接影响着移民安置工作的顺利开展。不同的阶段，宣传的重点也有所不同。在规划阶段，应着重于政策的宣讲、移民后生活的规划、移民补偿补助标准和国家对移民的重视；搬迁阶段，则应着重于安置工作的方式、方法的宣传，对一些主动配合移民工作的个人或单位进行积极的、大范围的表彰，对破坏移民工作的则就予以同样范围内的批评和惩处；在后移民时期，宣传的重点则要转移到国家和地方政府对移民未来生活的规划、迁入地的风俗人情等，使其尽快地以一种稳定的、积极的心态融入新生活中。

2、切实保障移民合法利益。除了做好宣传，让其被动去听去受之外，更多的是让移民和相关利益者真正的参与进来。只有这样，才能切实维护移民的合法权益，达成一致。在实物指标调查阶段，要让移民了解调查的范围、内容及标准，并参与调查、确认调查结果；在安置方案制定的过程中，要有两个以上的方案供移民比选，规划设计人员和地方政府要负责做好解释工作，让移民了解不同方案的利弊，最终做出自己的选择；在搬迁建房过程中，居民点的选择、规划设计、户型选择、建房方式等涉及移民个人的问题，均应充分征求移民意愿，由移民自主决定。

3、帮助移民安稳致富。针对移民就业难、就业门路窄的问题，地方政府和项目主管单位或项目业主以及项目受益地区均应通过各种途径支持库区和安置区发展，帮助移民安稳致富。如改善安置区公共服务设施和基础设施条件、开展移民技能培训、支持移民优先就业、扶持有能力的移民自主创业、政策倾斜、对口支援等，以发展促稳定。

4、建立风险预警机制，充分做好维稳准备工作。建立风险预警制度，对移民安置过程中存在的风险因素进行定期排查。加强集中移民搬迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员能立即到位；相关主要领导要亲临现场，第一时间解决问题并控制事态，将不稳定因素的影响控制在最小范围内。各级政府、项目业主和项目主管单位要高度重视社会稳定风险评估工作，不能为评估而评估；要将移民安置社会稳定风险评估工作作为移民安置工作的重要组成部分。

结束语

水利水电工程建设征地的移民安置问题对社会稳定具有重要影响，移民安置问题解决的好坏不仅直接影响着工程进度，并且对区域社会的稳定具有关键作用，因此需要对水利水电工程建设征地移民安置社会稳定的风险因素及其策略进行分析。

参考文献：

[1]伊庆山等.后移民时期三峡库区农村移民社会稳定风险研究[J].水利发展研究，2012（5）

[2]朱文俊等.浅析水利水电工程移民管理中的贫困风险控制[J].农业与技术，2014（07）