完善当前小型水库病险加固管理的措施

陆从付

【摘要】当前，在建的国管水利水电工程已纳入规范化的管理之中，能正常地建成运用并发挥效益。但是，对于基层管理的小型水利工程，特别是小型水库除险加固工程，单项工程一般投资额不大，未纳入招投标管理范围。由于建设管理的制度不够完善，部分工程存在着建设周期施工长、投资偏离概预算、质量难以控制等问题。笔者结合从事小型水利工程建设管理工作，在参与小型水库除险加固工程的实践中，对所出现的一些问题作了初步的思考，并进行了粗略的研究和探讨。

【关键词】小型水库、除险加固、建设管理

1、当前小型水库的状况

自20世纪50年代至今，全州共建成小型水库300多座，其中小（一）型水库84座，小（二）型水库216座，小型水库总库容2.68亿m3，兴利库容1.99亿m3，灌溉面积23.01千hm2，为国民经济发展发挥了重要作用。这些水库大多数是在50、60年代建设，工程建设标准低、质量差，且已运行了几十年，存在各种各样的病险隐患。据统计，全市300座小型水库中还有277座存在不同程度的险情或病情，占小型水库总数的92.33%，属严重病险水库不能正常运行的有80座，占小型水库总数的26.67%。这些病险水库严重威胁着下游人民生命财产的安全。因此，必须进一步采取相应的工程施工措施，进行除险加固。

2、完善建设管理的对策与措施

2.1 统一思想，加强领导

市、县（区）政府及水利部门要全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针，进一步提高对解决小型水库安全隐患问题重要性及紧迫性的认识，真正把全面解决小型水库安全隐患问题列入重要议事日程，统一思想，加强领导，成立专门的领导班子，负责小型水库除险加固的组织实施工作。

2.2 强化前期工作，打好基础

（1）科学规划，做好除险加固计划

各级水利部门要组织有关工程技术人员摸清本辖区小型水库的安全隐患情况，按照“先重后轻，先急后缓”的原则，统筹安排、科学规划，切实做好病险水库除险加固计划和前期工作，对投资少、见效快、效益好的病险水库应优先安排实施。

（2）做好小型水库大坝安全鉴定

由于历史原因，小型水库建设时，大都没有执行正规的基本建设程序，工程建成运行后的管理工作也相当粗放，大部分小型水库缺乏完整的工程地质、工程设计、工程施工、工程运行管理等方面的技术档案资料。因此，为了全面掌握整个水库的水文、地质、质量及防洪能力等资料，各单位要根据《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》的要求，结合水库安全状况，有计划地对小型水库进行大坝安全鉴定。其次，为减少鉴定投入，缩短鉴定时间，建议省级相关部门尽快制订《小型水库大坝安全认定办法》。

（3）强化病险水库除险加固设计

1）水库除险加固设计方案首先要充分考虑水库的功能定位，按照“除险加固与综合治理相结合，项目实施与工程管理相配”的原则，除做好大坝、溢洪道和放水设施等主体工程设计外，还要重视完善观测设施（雨量、水位、大坝变形、浸漏、测压等）、水库管理用房、进库公路和通讯设施等水库大坝配套项目设计，力争做到实事求是、安全可靠、技术先进、经济合理，为管理工作打下基础。

2）水库除险加固应与增容或恢复库容同时考虑。在水库的病险得到有效排除的前提下，有增容或恢复库容潜力的病险水库，若经济分析可行，即使在投资受到限制的情况下，也应一次设计，分期实施。

3）积极推广应用新技术、新工艺，如土工织物、虹吸式放水涵管等。

（4）明确审批权限，严把技术审查关

1）任何单位和个人不得随意改动已经批准的设计方案，确须修改设计的必须经原审批机关同意。

2）小（一）型及严重威胁下游铁路、重要公路、城镇、工矿、校区、军事设施的重点小（--）型水库，除险加固工程设计由县（区）水务局负责初审，州水务局负责技术审批；一般小（二）型水库工程设计由工程所在县（区）水务局负责技术审批，同时报州水务局备案。

3）市、县（区）水务局对水库除险加固设计进行初审或终审时，必须对工程概算及工程量进行认真审核，严格把关，深度达不到要求的，要求编制单位重新编制。

2.3加强水库除险加固建设资金的筹措

1） 水库的安全涉及人民群众的生命财产。因此，在除险加固工作中，要集中资金，力争一步到位，做到高标准建设。

2）各级政府要按照下达的水库除险加固计划，按照各自的职责和投入比例，切实做好资金筹集和管理工作，确保水库除险加固资金及时足额到位。

3）按照“分级负责、谁投资、谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，由州、县（区）、乡（镇）等地方政府投入和受益群众自筹解决不足部分资金。

2.4 精心组织。确保病险水库除险加固工程质量和进度

1）各级水利部门应严格按照投资计划组织水库除险加固实施，具体制订实施大纲，严格执行月报制度、年度总结汇报制度和日常检查汇报制度。

2）小型水库除险加固工程施工也要严格执行国家有关规定，确保工程建设进度和质量，做到除险加固1座，综合治理1座，安全运行1座，发挥效益1座；

3）实行分级负责、层层落实责任制度，各级水利部门要加强施工组织、质量管理和技术指导工作。

2.5 加强工程验收，完善工程移交管理手续

1）各级水利部门必须加强工程验收和移交管理工作，成立水库除险加固验收移交领导小组，确保水库除险加固完成1座、移交1座、管好1座。

2） 水库病险加固工程档案（材料除参照《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》外，还应增加水库加固前后对比照片或录像作为工程档案材料。

2.6 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。為防止出现一边除险加固、一边出险，旧帐没还、又添新帐的被动局面。水库除险加固后，应从以下几方面建立良性循环的管理体制。

1）尽快建立适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初，应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，努力实现投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。

2）加强对水库管理人员的培训，提高管理人员素质及管理水平。

3、几点结论

（1）小型水库库容虽小，但危害极大，尤其是随着运行时间的延长，严重病险水库垮坝的可能性日益增大，且水库一旦失事，不仅其本身防洪灌溉效益完全丧失，更加严重的是对下游的人民生命财产安全造成严重危害，必须抓紧除险加固。

（2）小型水库除险加固全过程必须做到科学、全面、标准、规范，才能做到加固一座，脱险一座。