开发性水库移民的优势与模式探索

【摘要】开发性移民是把工程移民当作是一次改善落后地区发展的机遇，以使移民的生活变得更好为基本目标，通过开发性移民可以给予水库移民以生存发展的飞跃，如果政策得当，模式科学，对水库移民的可持续发展与创新发展都有着巨大作用。

【关键词】开发性移民；优势；模式；后期扶贫；探索

1、开发性移民简介

不同于补偿性移民，开发性移民主要集中于发展相对落后的地区，通过移民来促进地区经济改善，提高人们的生活质量。在开发过程中，根据地区实际的发展情况，结合资源优势来实现移民重建，从而保证当地的正常发展。由于我国人口众多，分布比较分散，我国在进行移民时必须注重一定的经济补偿，在移民之后也要妥善安置好广大民众的居住，持续性的跟进移民人们的生活状况，尊重地区移民之前的发展规划，注重扶持性的开发。著名学者段跃芳在研究国内外众多移民案例的基础上，针对我国实际的移民情况，提出了一些开发性移民政策。她认为在开发性移民时最主要的是要注重移民之后的人们的生活质量问题以及保证生产发展质量的提高。在尊重当地的经济发展基础的条件下，合理进行移民。从这个意义上来说，开发性移民不仅不能影响移民的正常生活，还要更大限度的提高移民的收益，保证当地长远发展。移民并不是简单的让民众换一个地方生活，而是注重开发当地有效的资源，促进库区更好发展。

2、开发性移民优势

首先，高度重视移民工作，把它看作一个大工程的建设项目，将移民的工作地位提升到工作重心，有利于移民工作的开展。

其次，多样化的移民补偿方式，改变了仅仅以经济补偿的单一模式，更多的是根据移民的实际情况来妥善安排，满足民众不同的需求。

第三，开发性移民提高了移民的获益收入，这也保障了移民的正常生活。在进行移民工作时，注重一次性合理规划，避免重复建设，提高民众的生活质量。

第四，开发性移民从长远角度出发，在移民之前做好移民安抚，进行一定的补偿。注重当地的长远发展，在不影响移民的生活前提下，让民众从中获取更多的收入，促进当地更快更好发展。

第五，开发性移民要结合当地的资源条件，全面开发地区有效资源，遵循当地经济发展规律的前提下，不盲目开发，从而实现当地可持续发展。

3、国内现行水电站移民安置模式

3.1 大农业安置和二三产业安置模式

大农业安置模式的特色是在土地资源的基础上实行的安置，既可以集中化又可以分散性安置。大农业安置模式比较适合在一些发展条件相对比较落后，人口稀少的地区，以耕地为主要收入，农民的生活相对比较贫困。此外，在进行移民时要保障当地有充分的耕地资源可以补偿。作为一种传统性的安置模式，在实践过程中也是最为稳定和有效的。依靠土地资源的开发以及合理分配，按照不同的移民对象给予移民一定的耕地面积补偿。在我国距今为止，比较成功的案例则属于小浪底水库移民工程。该地区人口众多，处于两个省份之间。在进行移民时需要考虑各方面问题。一是在进行移民农业安置时，由于临近黄河，可以开发就近河滩来增大后备耕地资源。二是对于一些没有获得耕地补偿的移民可以将其移民到经济发展比较好的地方居住。而像一些比较发达的地方像重庆的NH库区，农业资源比较丰富，生产发展各方面良好，那么人们就不愿意迁移到别的地方。此外，在缺少后备土地资源的条件下，很难为迁移的民众提供耕地补偿，即使可以开发更多的耕地，但是可能就会对生态造成一定的破坏，那么就会得不偿失。在这种地区，大农业安置模式就不适合，宜采取二三产业安置模式。

二三产业安置模式是尽量少的补偿耕地资源，而是注重解决当地移民的就业问题，让民众自立更生。通过创建一些工厂或者需要劳动力比较多的项目，吸引当地移民就近就业，缓解当地民众压力。比如重庆某地的NH库区反而具备这种移民安置方式的条件。一方面，由于重庆当地政策的变革，进行城乡改革试验，主张取消城乡壁垒，促进农民城镇化。另一方面，重庆市还作出一系列规划，积极促进更多的农村人口转移到城市，加大改革当地户籍制度。因此，此地适合运用二三产业安置模式。

3.2 长期补偿模式

在移民后的相当一段时间内，持续性的进行多样化补偿来保障移民的生活，比如说实物变现或者让民众入股等手段来进行安置。当然，这种补偿虽然是定期的固定收入来源，民众不需要付出任何体力或者脑力就可以获得，具有直接获益性。但是，这种补偿的弊端主要在于不能解决移民的就业问题，移民找不到合适的工作可能会对此形成依赖，养成懒惰的习惯，不利于移民自身的长远发展，社会上闲散人多了，可能会造成不安定因素。而且这种补偿程度相对有限，随着社会发展，人们的生活需求也越来越大，这种补偿模式也难以解决民众的生活需求，只能达到一个基本的生活保障。

3.3 养老保障模式

所针对的群体主要是达到年龄要求的老年人。通过土地补偿来提供养老保险，每个月符合条件的老年人就可以获得养老金。在我国，示范成功的项目比如瀑布沟水电项目之后，逐渐在全国范围内试验。有效保障居民的生活，同时也缓解了养老压力。在这种模式下，老年人的生活水平不仅得到了保障，还有了不同程度的提高。

3.4 综合开发性模式

在移民区注重生态资源的开发，生产有特色的生态农产品，最大化的利用当地土地资源，实现农业可持续发展。同时还要积极进行交通建设，实现村通以及城乡通，从而保证农产品在市场上有效流通。在移民集中的地区扩大园区建设，形成规模化效应，吸引当地民众就近就业，缓解民众就业问题，增加移民生活收入。另一方面，在一些自然条件比较恶劣的地方以及发展相对较落后的区域，政府要積极引导当地居民向发达地区迁移。积极发展劳动力产业项目来解决当地移民的生活问题；此外，还可以加强当地居民一些农产品业务知识培训，促进移民自力更生自主创业；保障移民享有更多的城镇居民权益，给予一定的保险补助，提高公共服务水平，合理安置迁移人口，让移民在城镇有归属感，既要满足移民的生活需求，也要注重移民的精神需求的满足。

4、开发性移民后期扶持探索

开发性移民注重移民的生活质量的改善，不仅给予一定的经济补偿解决移民的短期性生活问题，在移民之后对移民区进行科学规划和发展，促进当地经济发展，解决移民后顾之忧。因水库建设移民，政府进行一系列的扶持补助，保证了移民的正常生活，也提高了移民的生活质量，促进社会安定以及地区有序发展。

建设电站虽然会影响部分地区居民生活，但是也为当地移民带来的新的收入来源。因为电站建设作为一个工程项目会需要很多劳动力，那么当地居民就可以就近安排，不仅实现多产业发展也有利于增加居民收入。同时，根据当地实际情况，合理进行农产品种植种类以及比例调整，特别是扩大经济作物种植范围，并保障粮食充足。当然，在安置当地移民生活生产的同时，公共服务基础设施也会更加完善，那么这也更有利于移民农产品科学种植。在结合不同移民安置模式的基础上，制定科学的移民规划，从而保障移民的正常生活开展，提高移民生活质量。

参考文献：

[1] 段跃芳.水库移民补偿与安置机制探析[J].重庆社会科学.2009（07）.

[2] 杜景灿，张宗玟.水电建设直面三大问题[J].中国投资.2009（06）.

[3] 张春美. 基于增收目标的水库移民后期扶持问题探讨[J]. 人民长江. 2009（01）.

[4] 周银珍. 基于人力资源强国建设的水库移民安置研究[J]. 三峡大学学报. 2008（03）.

[5] 唐震，邵癸. 基于开发性移民的移民安置方式探析[J]. 水利规划与设计. 2008（03）.

个人简介：吐尔逊阿依·木衣提；单位：新疆水利水电勘测设计研究院，邮编：830000；出生年月日1981年3月28日；性别：女；籍贵：吐鲁番市，学历：硕士研究生；职称：工程师；研究方向：建设征地移民安置。