完善党风廉政建设责任制浅析

辛立

摘要：新形势下党风廉政建设责任制要从责任分解、责任考核和责任追究三方面进行完善。责任分解是党风廉政建设责任制的关键环节，责任考核起承上启下的作用，责任追究是党风廉政建设责任制实施过程中的重要环节。

关键词：责任分解；责任考核；责任追究

新形势下党风廉政建设责任制要从责任分解、责任考核和责任追究三方面进行完善。责任分解是党风廉政建设责任制的关键环节，责任考核起承上启下的作用，责任追究是党风廉政建设责任制实施过程中的重要环节。要把责任分解、监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，实现责任追究制度化、规范化和程序化。

一、完善党风廉政建设责任制的责任分解

责任分解是党风廉政建设责任制的关键环节，责任分解工作的好坏直接决定党风廉政建设责任制的成效，因此完善党风廉政建设责任制应当首先提高责任分解的水平。

（一）明确责任

明确责任是责任制运行的基础和首要环节。责任在政治学中一般解释为“职责和任务”。落实党风廉政建设责任制必须坚持权责一致原则。权力在其内在扩展性驱动下，趋向无限扩张，而无限扩张缺乏制约监督的权力是导致腐败滋生的温床。

（二）完善责任分解运行机制

责任分解，即根据党中央、国务院和中纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争工作的年度部署，结合本地本部门实际，按照科学决策的要求，对责任制的目标和任务进行分解的过程。党政“一把手”要切实履行第一责任人的政治职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调和重要案件亲自督办。各级纪委要担负起监督责任，充分发挥组织协调、严明纪律、作风检查、纪律审查等作用，调查研究党风廉政建设责任制实施过程中出现的新问题，并提出相应的解决措施。

二、完善党风廉政建设责任制的责任考核

责任考核在党风廉政建设责任制中起着承上启下的作用，是对领导班子和领导班子成员在职责范围内党风廉政建设情况的考察与评价，科学合理的责任考核为党政领导干部履行党风廉政建设责任，规范行使权力，防止行为失范，整合政治资源，提高政党组织效能，增强执政合法性提供了有效的评价依据。

（一）优化责任考核评价体系

在责任考核中，考核评价体系是否科学，具有至关重要的作用。考核工作中产生的问题，诸如考核结果不准确，考核结果拉不开档次等都与考核评价体系不科学、不健全有关。

（二）严格考核程序

严格考核程序是保障责任考核有效实施的要求。责任考核程序的健全和严格与否直接关乎考核的效果能否达到。责任考核包括初核和复核两个程序。初核程序是必须遵循的程序。初核程序主要包括：考核启动，按照规定成立考核小组和监督小组，做好考核的准备工作；考核的实施，包括听取被考核对象的情况汇报，查阅相关工作资料，对考核对象进行民主测评，对相关责任人组织谈话；综合评定应在全面分析考核情况的基础上进行集体评估，采取无记名投票的方式得出考核结果，考核评定中要反对一言堂；通报考核结果，对考核结果进行公示和通报。

（三）加强组织领导，提高考核人员水平

加强责任考核的组织领导，在责任考核的组织机制上，一方面，不断健全责任考核的领导机构，可由党政“一把手”担任考核领导小组的组长，以体现工作的权威性。另一方面，明确责任制考核領导机构的权责范围，从责任考核的指导思想、组织领导、内容、程序与方法、结果运用等方面，以党委文件的形式对责任制考核工作进行规范。

（四）充分利用考核结果

关于对考核结果的运用，《规定》中明确提到“党委（党组）应当建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据”。考核结果与领导干部选拔任用掛钩，能更好地发挥检查考核的作用。考核结果的充分利用是确保责任考核不走过场、不流于形式的关键。

三、完善党风廉政建设责任制的责任追究

责任追究是党风廉政建设责任制实施过程中的重要环节，责任追究的到位与否直接影响责任制的落实效果，“有错必究，有责必问。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任”。完善党风廉政建设责任制的责任追究要不断深化认识，严格追究程序，提高追究水平。

（一）严格责任追究程序

责任追究程序，就是追究责任时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。“要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担。”责任追究程序主要包括提出责任追究、责任追究的批准和责任追究的调查处理三个相互联系、相互衔接的阶段。

（二）提高责任追究水平

提高党风廉政建设责任制责任追究水平，应当重点从三个方面入手。一是突出责任追究重点。突出重点就是要紧紧抓住社会影响大、危害后果大的案件，集中精力，速查快结，严肃处理，以达到警示教育领导干部，强力推动工作的目的。二是责任追究方法和处理要恰当。讲究方法，是由责任追究的案件的性质和特征决定的，责任追究案件的特殊性要求在工作中应当惩处和教育相结合，以说服教育为主，工作方法不当，不但会引起被调查人的抵触情绪，也会在社会上造成不良影响。处理恰当是依据违纪事实和性质，依据党风廉政建设责任制规定，给予违纪人员恰当处理。三是责任追究要强调时效性和刚性。第一责任追究要及时。第二，责任追究要贯穿党风廉政建设责任制实施的始终，无论是在阶段性检查时期，还是在专项检查时期，抑或是在年终检查考核时期，对贯彻落实党风廉政建设责任制工作存在问题的单位及其主要领导，及时予以责任追究。第三，对在领导干部任期内出现的问题，不论问题的暴露时间和领导干部职务岗位的变化，实行终生追究，一查到底，切实追究领导干部责任，突出责任追究的刚性。“对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

（作者单位：中国水电建设集团十五工程局有限公司）