浅议聘任煤矿基层纪检监察员充分发挥基层监督作用

周茂超

加强基层党风廉政建设和反腐败斗争显得越来越迫切。如何发挥基层群众的监督职能，形成一个党内监督、职能部门监督、群众监督等各方面互动的监督网络是我们一直积极探索的。

通过进一步发挥基层纪检监察员作用的方式，加强基层党风廉政建设。实行这种方式，缓解了专职纪检监察干部力量不足的压力，强化了纪律检查和行政监察的职能，延伸了纪检监察组织的视线，完善了基层监督网络，促进了基层干部作风的转变。

一、精心谋划基层纪检监察员选拔考评方案

（一）组织推选

在一、二线及地面单位设立兼职基层纪检监察员，推选工作由各单位自行进行，需在本单位召开领导班子党政联席或全员进行民主推选，确定一名候选人报矿纪委。在《关于推选基层兼职基层纪检监察员通知》文件中明确以下几项内容：

一是被推选人员应符合以下条件：1.贯彻党的路线方针政策，遵守矿各项制度和规定，有较强的事业心、责任感和组织纪律观念，有良好的职业道德。2.中共正式党员，作风正派，廉洁奉公，在群众中威信较高，近3年内无因违纪违规受处理情况，具有较高的政策理论水平，热爱纪检监察工作，敢于管理，勇于担责。

二是兼职基层纪检监察员的工作职责。结合单位工作实际，履行纠偏、惩处、教育、保护的职能。1.制定本单位纪检监察工作计划，并督促有效落实，采取学习理论、案例通报、警示教育、座谈讨论等方式，每季度至少组织开展1次专题教育活动。2.负责本单位党风廉政建设目标责任制的落实和督办工作，认真抓好廉政宣教工作，积极参与信访件的协查工作；监督落实相关“禁令”及有关纪律制度。3.组织开展廉洁风险防控工作，统计上报纪检监察相关工作的总结、信息、数据等。4.开展工作调研，提出合理化建议。

三是基层纪检监察员的主要职权。1.参与本单位党员大会，参与并监督本单位涉及工资奖金、人员分工、经费使用、干部选拔等重要事项决策。2.对本单位领导班子或班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行监督。3.对本单位干部职工出现的违纪违规问题提出批评，予以纠正或督促整改，并有权提出组织处理建议，有权直接报告上级纪委监察机关。4.对本单位涌现出的廉政勤政先进典型事迹，有权上报推荐表彰，对拟从本单位选拔任用的干部进行廉政鉴定。

四是基层纪检监察员享受纪检监察岗位津贴。在绩效考核上，主要考核其履行基层纪检监察员职责、完成矿党风廉政建设责任制及其他党风廉政建设工作情况，结合绩效考核有关规定实施。对优秀基层纪检监察员，在干部选拔任用中，同等条件下优先选拔使用。

（二）科学设置考评标准

在考评内容上，矿纪委根据我矿实际工作，制定了《基层兼职纪检监察员考评办法》，考核内容和评分标准的具体化，使考核指标更趋向科学合理。内容包括贯彻执行上级工作安排、案件协办工作、落实党风廉政责任制情况、科区务公开情况、廉政文化建设、文件精神学习、宣传稿件数量等方面。全面展示基层纪检检察员“公平公正、正直正派、干净干事、尽职尽责”的良好形象，以身作则，以身教强化言教的效果，加深广大职工群众对纪检监察工作的认识，架起沟通广大职工群众和纪检监察工作的桥梁和纽带，使纪检监察工作的开展得到了广大人民群众的拥护和支持。

（三）考核评比

兼职基层纪检监察员享受纪检监察岗位津贴。但要参与绩效考核，奖惩明确，在考评上采取每季度一考核、一评比、一奖励和年终奖励相结合的方式进行。除季度奖励外，全年累计评比前三名的优秀纪检监察员给予相应的物资奖励，对于四个季度考评连续滞后的基层纪检监察员，采取谈话、通报批评等处理措施。

二、明确职责，发挥基层纪检监察员作用

基层纪检监察员是各单位推选出来的，是深受单位领导和职工信任的，明确自身职责，树立自身形象尤为重要。带头不做违法乱纪和损公利私等影响自身形象的事，全面展示基层纪检检察员“公平公正、正直正派、干净干事、尽职尽责”的良好形象，以身作则，以身教强化言教的效果，加深广大职工群众对纪检监察工作的认识，架起沟通广大职工群众和纪检监察工作的桥梁和纽带，使纪检监察工作的开展得到了广大人民群众的拥护和支持。

（一）发挥基层纪检监察员的“宣传员”作用

纪检工作季度考核中明确各单位的党风廉政宣教任务，基层纪检监察员是该单位的廉政宣传员，这样能够在基层以点带面地开展宣传工作。一是直接宣传教育。 基层纪检监察员按照矿纪委和本单位党支部的安排，对党员干部进行党性、党风、党纪和遵纪守法的教育，促使所在单位的党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。二是组织学习培训。为了提高基层纪检监察员的工作能力，由矿纪委定期、不定期采取以会代训等方式对基层纪检监察员进行学习培训，重点学习党的路线、方针、政策，法律法规，党风廉政方面的重要文件，上级纪委最新会议精神和业务知识，同时开展各单位基层纪检监察员之间的工作经验交流活动，这种做法切实增强了全矿党员干部的廉洁自律意识。

（二）发挥基层纪检监察员“监督员”作用

基层纪检监察员作用的进一步发挥，延伸了矿纪检监察的监督网络，有力地促进了基层党风廉政建设的深入开展。基层纪检监察员加强对本单位执行党风廉政建设责任制落实情况的监督检查工作。坚持监督单位领导干部执行集团公司“三条红线”、工作日午间禁酒、工资奖金分配、安全办公经费的使用、干部下井跟值班情况、班队长选拔任用等等，通过基层纪检监察员的有效的监督，使单位内部管理公开透明，规范了基层领导干部的廉洁从业行为。

（三）发挥基层纪检监察员的“联络员”作用

基层各单位在廉洁从业方面严格执行矿相关规章制度，但有时在是否违反矿相关制度模棱两可时，基层纪检监察員就发挥起“联络员”的作用了。如一线各单位为了保障员工的出勤率，可谓是想尽各种办法，有激励为主的，有处罚为主的，特别是在对员工出勤率底处罚方面，让许多科区长头疼，不能处罚现金是死规定。让员工交出勤保证金，做法是否妥当是否违规违纪，科区领导拿捏不定。该单位纪检监察员了解情况后，立刻和矿纪委沟通，及时解除了科区长的疑惑，缴纳保证金是不妥的举措，在没实施前立即停止。及时将廉政风险控制在萌芽状态，“联络员”作用的发挥避免了矛盾的发生，维护了职工的利益。

（四）发挥基层纪检监察员“助理员”作用

基层纪检监察员作为矿纪检监察机关的重要支持力量，有力地充实和壮大了纪检监察干部队伍。一是作案件查办的“助理员”，一些职工群众反映的问题，矿纪委进行初步核实，该单位的基层纪检监察员积极配合，协助调查，为案件查办提供直接的帮助，确保办案工作顺利进行。二是作专项活动的助理员，在开展廉洁风险防控、反腐倡廉警示教育月、廉政知识竞赛等工作量较大的活动时，基层纪检监察员都是积极参与，大力协助，通过参与活动，也提升了基层纪检监察员的业务素质。

通过聘任基层纪检监察员，全矿基层党组织廉洁自律意识得到进一步增强，领導干部民主化程度进一步加深。具体成效主要体现在以下几个方面：

一是领导干部作风更加优良。通过聘任基层纪检监察员，有效的形成了对基层党组织尤其是党员领导干部的监督约束机制，促进了基层领导干部的作风转变，提高了他们廉洁从业、勤勉敬业的自觉性。全年无一名领导干部因违规违纪受到处罚。

二是基层科区务公开更加规范化、透明化。基层各单位扎实推进党务公开工作，不断探索公开的规律，拓展公开内容、创新公开形式，规范公开程序，使基层党务、科区务公开更加规范化、透明化。

三是矿监督检查工作网络更加健全。在矿一、二线及地面单位各设立兼职基层纪检监察员实现了纪检监督的全面覆盖，形成了自下而上的群众监督网络，建立健全了监督检查工作。

三、改进方向的思考

基层单位纪检监察员均是兼职，有的还身兼数职，工作任务重，基层纪检监察员工作的特点就是下级监督上级，涉及面广，问题复杂，实际操作有难度，再加上一些怕得罪人的思想和畏难情绪的影响，或多或少地影响了反腐败工作的深入开展。由于存在这些实际问题和困难，因此，我们下一步工作改进的目标：一是完善制度，加大对基层纪检监察员的考核力度。 二是针对目前基层纪检监察员，业务不熟，执纪能力不强的现状，每年至少组织一次兼职基层纪检监察员业务培训。三是在提高各单位对基层纪检监察员重要性的认识上下工夫，强化基层纪检监察员的身份意识和责任意识，提高基层纪检监察员的业务水平。

（作者单位：皖北煤电集团祁东煤矿）