BT模式下工程项目建设管理特征与策略探讨

朱鸿奎

【摘要】我国一些省市相继推行了BT模式，在北京、上海、江苏、广东、重庆等地得到了广泛的应用和推广。BT模式作为一种新型的投融资建设模式，使基础设施和公用事业项目建设资金来源多元化的要求得到了进一步满足。但我国目前却没有专门的法律法规对BT模式的相关行为进行规范和调整，各地各部门对BT模式的理解程度也不同，在实际运作中存在较大的差别。笔者通过自身在实践中的操作，谈谈BT模式中项目主办方在项目实施中进行项目管理的体会。

【关键词】BT模式；项目发起人；项目主办人；项目管理

BT模式（BuildTransfer）项目管理，是指由承建方以全额出资的方式进行工程项目建设，在项目完成后再将其所有权和运营权移交给业主，业主通过一定的付款方式偿还项目建设资金（或称回购项目）的工程建设模式。采用BT模式建设的工程，在原有由业主、设计、监理、施工四方组成的四角关系中，又新增了一个新的角色———BT项目公司。从理论上讲，BT项目公司应当承担项目建设过程中业主一方的全部职责与义务，但在实际实施过程中，往往因为一些内在或外在的因素，无法完全实现这种角色的替换。随着BT模式的不断发展和完善，BT模式下工程项目建设管理特征也日趋明显，相应的管理策略和管理措施受到了人们的普遍关注。

1、BT模式的简述

BT模式（Build-Transfer）即“建设—移交”的简称，指政府或授权单位作为项目发起人经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的主办人，由该主办人在建设期内进行投资、融资和建设，在工程竣工后进行工程移交并从政府或授权单位的支付中收回投资。BT模式主要适用于项目建成后无法直接向公众提供产品并收取费用的情形，所以只能由政府直接向主办人支付该项目的款项，并使该项目服务公众。因此，BT模式主要适用范围是非经营性的公路、桥梁、隧道、港口、水利设施以及无法经营的监狱、学校、公园等基础设施和公用事业项目。从现已开展的工程来看，BT模式存在以下特点：（1）BT模式主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目。（2）BT模式作为一种新型的投融资建设模式，缺乏相关的法律对其进行统一。（3）BT模式由于建设和资金回收时间长，经济技术风险较大且复杂。（4）BT模式下的项目移交和付款具有强制性。

2、BT模式项目管理特点

2.1 项目公司地位及角色的确立

类似其他的BT项目，项目公司成立初期主要任务是健全机构、建立制度、明确职责、理顺关系。常州水利局委托回购单位常州市水投公司与上海院签订BT项目合同后，项目的投融资建设任务由BT中标方成立的项目公司全面负责。由于本项目是江苏省乃至全国水利行业首次BT项目尝试，政府委派监管单位对BT项目管理定位毫无经验，各参建单位对BT建设模式并不熟悉，项目初期管理条线较为混乱。为确保项目建设稳步进展，项目公司地位及角色的确立成为建设初期的关键任务。项目开工后，项目公司召集政府监管单位、监理方、施工总包项目部四方召开专项会议，明确各参建方基本关系，确立项目公司为本项目建设管理单位，规定项目逐级管理制度，形成项目管理基本框架，统一了管理思路，由此尽快地度过了适应期，缩短了项目管理磨合时间。

2.2 法律地位

在工程建设中，经常会遇到“项目业主”和“建设单位”两个术语，现行法规中的界定也不尽相同。有认为两者指向同一主体，也有认为是两个主体。笔者认为两者具有不同的内涵和外延。项目业主并不是当然的项目工程建设单位，根据不同情况有时是同一主体，有时是两个主体。“项目业主”是项目的权利主体、项目工程的所有权人。“建设单位”是受主办人或权利人的委托，进行工程项目的组织，是建设项目的管理者。由于缺乏相关法律法规的规范，对项目发起人、项目主办人、项目公司的法律地位的认识各方相当不一致，导致在项目运作中，形成职责不清、工作范围重叠的现象。笔者认为，项目发起人的法律地位应是项目业主，但不是项目工程的建设单位；项目主办人是项目的实际投资人，负有从组织上落实项目计划的责任，而项目公司在BT模式中作为建设单位，履行建设单位的相应职责。

3、项目管理工作重点

3.1 明确及规范计量工作操作程序

项目公司在项目前期准备阶段进驻现场后，以BT合同、施工总承包合同、设备采购合同为依据，参考当地惯例，同时结合银行放款相关时间限定及企业自身资金管理要求，制定了一套完整的《BT项目计量申报程序及支付管理办法》。《管理办法》限定了各单位计量资料流转审核时间，明确了计量流转周期，并通过与政府委派监管单位及监理单位讨论后，在第一次工地例会上予以答疑说明从而执行操作。实践证明，规范计量操作程序有利于项目公司对建设期资金投入的控制管理。

3.2 明确项目管理目标任务

BT项目管理主要目标任务有两个：一是紧握实现合同目标的主线。要求项目公司的管理首先注重工程质量意识，组建工程质量管理网络体系，高标准、严要求，把工程质量目标定位在确保江苏省优质工程之上。在工程满足质量要求的前提下，把握施工整体进度，把合同工期目标量化、细化，逐步分解成若干个阶段性小目标，并采取行之有效的奖罚措施以加大进度管理力度，紧抓节点计划落实。二是科学合理地安排资金投入。根据工程实施计划，细化资金投入强度分布，做好下月资金需求提前预估并及时修正，尽可能做到准确地为分段项目融资预留充足时间。同时，制定必要的后备资金投入应急预案，以保证建设期项目资金投入不脱节，并充分实现工程在建时期企业权益最大化。

综上所述，不同的BT项目都应有各自不同的管理特色。健全優质的管理模式，结合当地的政策法律，及时应变市场需求，在不影响自身企业经济利益的前提下灵活创新，以及高效优化的项目运作机制，是一个初涉全新区域项目成功实施的关键。

参考文献：

[1]梁营林，赵建华.新兴起的BT投融资模式及实例[J].交通标准化，2010（12）.

[2]吕永刚.浅谈工程项目BT管理模式的投资控制[J].现代物业（上旬刊），2014，（05）：40-41.