关于加强基层水利工程质量管理的思考

石飞

【摘要】水利工程质量监督工作能够为水利工程质量提供保障，长期且艰巨。为了促进基层水利工程质量监督的改革与发展，必须正视水利工程质量监督改革与发展中所遇到的问题，及时采取措施加以解决。只有这样，才能提高水利工程质量监督的效果，推动其改革与发展，尽早迈入法制化和规范化管理轨道。本文对如何加强基层水利工程质量的管理进行了分析探讨，仅供参考。

【关键词】基层水利；质量；管理

一、基层水利工程建设存在的问题

就目前发展来看，农业生产建设必须依托于基层水利建设的发展才能获得更好的农田水利建设项目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建设工程、渡槽等工程都是依靠于基层水利建设而发展起来的，明显的从根本上改变了我国农业生产环境的现状，不仅仅提供了基本的建设需要，更加提高了农业生产的效益，减轻了农民的负担。故此，必须加强基层水利工程建设管理的完善性，针对存在的各种问题依据实际情况进行合理的解决，减少维修过程中资源的浪费与使用，进而延长水利工程的使用寿命，真正意义上促进其基层水利工程建设的长久发展。

1 财政投入不足

基层水利工程虽然投资小，但是建设资金有一定的比例是地方自筹资金，因此建设资金会有所缺乏，对于水利工程建设所需的各项硬件设备就难以做到面面俱到，因此基层水利部门在对水利工程进行检测时缺少先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，基层水利部门对于水利工程的建设监督依然停留在简单测量甚至是目测的阶段，对于实施切实有效的质量监督，同时其实施的质量监督活动也缺乏说服力。资金投入的缺乏，致使相应的工程质量检测水平一直停滞不前难以有跨越式的发展。

2 质量监督机构定位不明确

部分县区尚未建立完善的水利工程质量监督机构。水利部明确规定各县区必须设置专业的质量监督站，保证水利工程监督的有效性。但是依然有部分县区没有建立质量监督管理机构。

有的县区设置了质量监督管理机构，但是却没有配备专职管理人员。现如今，我国正大力倡导简政放权，政府部门要增设新机构的难度大大加大。因此，如果县区级水利工程质量监督机构未能顺利通过编办的审核造成空有名分却不能进行独立办公，这就使得基层质量监督机构的工作人员很多都是兼岗或混岗的局面。如果从其他科室抽调，仍然缺乏专职人员，导致质量监督人员缺乏稳定性。

3 对基层水利工程存在重建轻管的现象

从现阶段发展现状来看，基层水利工程建设重建设的现象比较严重，在某些地区为了追求其短暂的经济效益，盲目的对其进行建设与修建。在规划建设过程中，并不能很好的从实际出发，有的只是单纯的出于走形式，不仅仅浪费了资源，更是影响了水利工程的效用。各部门领导者的不重视，势必会造成水利工程管理体系的不健全，人才的大量流失与缺乏，这些因素的存在将给水利工程建设施工管理埋下隐患。

二、加强基层水利工程质量管理的措施

1 加强农村水利人才培训，高度重视专业人员培养

各級政府部门需要加强对农村水利人才的培养，通过多种形式，对人才进行多方面的培训，这些人才既要掌握现代水利工程的技术理论知识，又要熟悉工程管理工作，还要了解最新的经济发展状况，提高经济管理头脑，只有这样懂技术、善管理的综合型的人才，才能满足当今水利工程的需要。要大力开发人力资源，高度重视农村水利工程专业人员的培养，有针对性、有计划地培养人才，鼓励工作人员进行在职培训，以提高其业务水平与综合素质。明确基层水利工作各个岗位人员的岗位职责，选择部分优秀人员进行深造，建设一支高素质、高水平的农村水利工程人员队伍，使得在农田水利、水资源管理、水土保持、地质及地下水行政执法等多个领域都能有高精尖的专业技术人才。

2 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，因此应从三个方面解决问题：1）努力增加地方财政投入。2）要求地方政府努力争取中央财政支持确保资金充足。3）鼓励广大群众加入水利工程建设以求发挥政府资金的引导作用。但是，不能资金不到位，贸然施工，以致于虎头蛇尾。这就需要财政部门积极协调衔接，争取充裕资金。

3 加快质量监督方式方法的创新

一是要加快建立集体监督机制。建立完善的集体监督机制，个人监督可能出现不够公正、客观的情况，而集体监督就能避免这一点，从而使质量监督工作更加透明。在对中小型水利工程进行质量监督时，必须确保主监督人员和责任监督员都能明确自己的责任，并配备两名质量监督人员。二是配齐必要的设备。质量监督部门必须配齐必要检测仪器和设备，进行现场检查，不能采用过去“手摸、眼看、尺量”的传统检查手段，而应该借助于回弹仪、钢筋扫描仪以及激光测距仪等仪器进行检查，收集必要的数据，并进行数理分析，保障质量监督的科学性。三是实行第三方检测。要求第三方检测单位与施工单位毫无关联，有独立的法人资格，配备有专业技术人员和相关仪器设备，所作出的检测结果更加公正客观且具有法律效力。实行第三方检测不仅有利于水利工程质量监督体系的完善，而且还能为质量监督的准确性提供保障。

4 强化执法力度

管理部门要加强执法队伍建设，加强执法力度与解决方法。一是提高基层水利执法人员素质，这是加强执法管理力度的重点。确保执法队伍的有效性，才能保证水利工作管理秩序的规范性。提高执法人员的素质可以从以下几个方面着手：鼓励执法人员开展水利管理培训，如学习相关法律法规；做好执法人员思想政治教育工作，确保管理工作认真、公平，管理人员积极改变自我观念，确保思想与新时期的水资源管理的基本要求保持一致，坚持依法防洪。在水利管理工作中，要加强对领导的管理，使行政执法工作有条不紊的进行。

结束语

水利工程建设的质量不仅仅直接关系到公共安全，而且也是关乎民生的大事，因此必须重视并不断加快水利工程质量监督，推动其改革与发展。文章将从基层水利工程质量监督改革与发展面临的问题着手，就如何推动基础水利工程质量监督改革与发展提出相应的对策，以供参考。

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