浅议基层农业水利建设和管理

彭文革

【摘要】文章对基层农业水利建设的现状进行了概述，对基层农业水利建设和管理中存在的问题进行了总结，提出了相应的对策，从而更好的促进基层农业水利建设的发展。

【关键词】基层；农业；水利建设；管理

一、基层农业水利现状

农田水利工程一直是粮食作物增产的最佳途径之一，也是我国所实施的最有效的农业政策。农业水利工程的建设促使人们更加了解农田的具体情况，以及凭借着农业水利工程，农民能够很好的避过天灾人祸。水利工程主要调节了农业生产的环境并对生态环境进行有效的改善。农作物在农业水利的工程管理范围之内生产将获得更高的产量。一直以来，在农业生产当中都比较依赖水利，拥有农业水利作为保障，农业的生产提升了质量。农业水利就是为了向农业服务而产生的工作。尽管我国的是农业大国，但我国的农田水利建设与管理过程中还是存在着一些弊端，致使农业水利的发展受到限制。

近年来，我国的农业水利建设已经有了很大的改进，尽管传统的农业还存在着一些问题，无法适应现代化的农业发展需求，但我国的农业部门已经全力进行改进，意图找寻更加有利于农业生产的途径。农田水利这一方案在我国的计划经济时期被提出，当时的科学技术水平以及經济水平都还比较落后，虽然农田水利的出现从一定程度上解决了我国的农业问题，但其所遗留下来的建设以及管理模式严重制约了后期农田水利的发展。农田水利的管理模式落后，建设缺乏科学性，不仅无法再为农业生产起到作用，还会危机到其中的工作人员的生命安全。

二、基层农业水利建设和管理中主要存在的问题

1、水利基层队伍不稳定、福利待遇低

目前县级以下的水利基层单位只有少数定为全额拨款事业编制，大多数差额拨款、自收自支，水管员收入大部分偏低。乡镇水务站的水利员基本是事业编制，他们工作非常辛苦 ，但福利待遇却远不如其他部门的高，这大大影响了他们的积极性。

2、职责不明，机构设置不合理

由于机构改革和管理体制多变，目前水务站在隶属关系上属于乡镇政府，而业务上部分又归县、市水利局管理，存在多头、交叉管理现象，在一定程度上影响到了基层农业水利业务工作的开展。并且还会影响水利队伍的稳定。

3、设备落后且设备老化，很难实现高效运作

目前我国所建设的农业水利工程大部分都是依靠农民投入的资金和农民所提供的人力来建设与管理的，这些水利工程大多在质量上缺乏科学保障，而且水利工程的设备配备相对落后，建设也缺少科学依据作为标准化的指导，建设所采用的技术也相对落后。在诸多因素的相互作用下，所建设的农业水利工程只能有着较差的质量，所能够实现的经济效益也比较低，难以实现高效的运作。由于国家提出加大粮食产量以满足人口的需要，要求加大基层农业水利工程现代化的建设。但是就目前的农业水利建设管理状况而言，是无法满足这一要求的。这就要求国家加大对农业水利整改的力度，加大投资力度。

4、基层水利项目工程建设资金管理和使用中存在的问题

近年来，由于各种不同因素的影响，水利资金相对不足，导致很多已经使用多年的水利设施不能得到及时修护，抗旱能力和防洪能力不断下降。而在基层水利工程建设资金管理和使用中也存在这样或那样的问题，不利于水利事业的健康发展。如，一些水利工程项目使用报账制管理模式，水利建设项目建成之后在财政上报账，但水利部门的账面上却没有账，资产账面不能有效地反映水利建设形成的固定资产。这主要是因为建设单位和资金管理单位等实行报账制的项目属于不同部门，造成在实际项目建设中，建设单位不管账务，不能对资金的数量和支付情况进行及时掌握；管账的财政部门对财务决算完全不管，这种资金管理模式对竣工财务决算是非常不利的，不利于收集、整理竣工数字和进行账务清查，更不用说进行真实、有效地财务决算。同时，对原有的小型水利工程项目，没有投入足够的维修费用，加之过度使用，缩短了水利工程项目的寿命，甚至出现报废现象，不能很好地发挥其使用效益。

三、对加强基层农业水利建设和管理的对策

1、提高基层水利人员待遇，稳定基层水利队伍

当前水利工作任务繁重，水利工作点多面广，工作条件较差，要想做好这项工作，必须有一支稳定的、经验丰富的队伍。如何能让水利基层吸引人才、留住人才，各级部门必须提高基层水利工作人员的福利待遇，要让他们想干水利、愿干水利。

2、加强对基层农业水利建设与管理的科学研讨

加强科学研讨是认清基层农业水利建设与管理现状以及提出科学的解决措施的重要前提，为了改善基层农业水利建设与管理中存在的问题和不足，我们必须在科学的基础上探究问题产生的原因和解决办法，以先进的科学技术为依托，深入研究农作物的耗水能力及土壤中水分和营养的循环进度，进而合理规划基层农业水利建设的格局，建立完善的工程管理体系，根本改变基层农业水利建设与管理的落后局面，提高建设和管理水平。

3、加快对问题设备的改造

目前，我国基层农业水利工程中的许多设备是存在问题的，不管陈旧、老化，还是损坏，都影响了设备的正常使用，除了一部分设备需要废弃之外，还有许多设备只需要通过改造或维修就能恢复正常的功能，加快设备的改造工作，不仅有利于水利工程更快地投入使用，更能节约大量的资金、物力和人力资源。

4、加大对建设和管理工作的资金投入

资金不足是制约基层农业水利工程建设和管理工作的重要因素，因此，国家和政府应实时关注基层农业水利工程的建设和管理工作，根据管理和建设工作的实际进度提供有力的资金支持，在所有的资金来源中，各级政府的资金支持力度最为强大，为此，应该着重强调各级政府加大资金投入，特别是加大对偏远地区的中小型水利工程的资金投入。

四、总结

完善水利这一基础设施是农业发展的必然要求，加强农业水利建设与管理，能够提高并保护粮食生产力，加快现代农业发展的步伐，促进农村富强繁荣，增加农民收入，改善农民生活。农业想要实现可持续性的快速发展，就必须要重视对农业水利的建设与管理。

参考文献：

[1]尹学明.对农业水利工程建设和管理问题的探讨[J].价值工程，2013，07（14）：197-198.

[2]王海群.基层水利建设与管理存在的问题及对策[J].城市建筑，2013，06（22）：311.