水库移民前期工作的分析

叶大林 张艳

【摘要】新常态下，水库移民前期工作更加重要。本文结合其主要的内容，分析了水库移民前期工作的特色，并思考了一些增强这一工作效果的建议，仅供参考。

【关键词】水库移民；前期工作；思考

引言

所谓水库移民，一般是指水库建设过程中因工程引起的土地占用、淹没、滑坡等情况引起的人口迁移，它是一项十分复杂的工作。自2006年国务院发布国发[2006]17号文件和国务院第471号文件，标志着我国水库移民工作进入新的阶段，但总体情况相对来说还比较滞后。在经济新常态下，深入地探索水库移民前期工作具有显著的现实意义。

1、水库移民前期工作的内容

水库移民前期工作主要涵盖可行性研究、项目建议书以及初步设计几个部分，这些工作一般需要由政府或是项目法人委托具有资质的单位承担。

1.1 项目建议书

水库移民工作要进入项目建议书阶段，首先，需要落实项目的审批工作，因2008年相关规划文件发布以来，所有新建水库必须列入建设规划，只有获得批准并进入规划才能进行建设。换一种说法就是水库项目立项时，必须在投资、建设以及收益等方面考虑清楚后，结合核准制或是审批制来落实。其次，设计单位完成项目建议书，项目当地政府或是项目法人必须具备相关文件，包括流域规划的审批文件、资金筹集方案（要有明确的投资来源，如果投资来自银行贷款，则必须具备相关承诺文件）、电价、水价意向文件、建设排序意见、征地与移民专题报告、生态环境专题报告、项目建设与运行初步方案等。

1.2 可行性研究

可行性研究阶段应在完成项目建议书的基础上落实以下文件，包括针对项目建议书的批复文件、规划同意书、资金筹措方案、水量、电量销售协议、依法编制的专题报告文件及审查意见、取水许可、水资源论证报告、水保方案、移民安置规划大纲文件、环境影响评价报告、用地预审意见、地质灾害评估报告、勘界报告及文物调查报告等。

1.3 流域机构审核

流域机构审核主要是在项目建议书阶段针对项目的水资源配置以及项目的环境影响评价做出审核，其中环境影响评价主要包括项目对上下游、沿岸的生态、生活用水以及防洪的影响。如果项目所在地缺水，还需要针对所在流域的配水方案进行审核。如果可行性研究阶段有一些已审过的意见在项目出现变更时需要重新进行审核。审核材料主要包括流域综合规划书及审批文件、审核申请报告、水资源论证报告及审批文件、建设规划同意书、取水许可等。

1.4 初步设计

初步设计阶段需要完成以下文件的编制，包括获得可行性研究报告的审批文件，配套工程报告，落实保证项目顺利开工的协议文件、土地年度使用计划、征地移民安置规划设计、地方政府的移民安置意见、当地移民的意见。水库移民前期工作是一项系统性的严谨工作，初步设计在获得批复的过程中就需要形成一套完整的成果资料。

2、水库移民前期工作的特色

结合上文内容来看，水库移民前期工作具有十分显著的复杂性，整个工作过程实质上就是局部流域资源重新配置的过程，涉及政治及经济的调整，关系移民与安置地的利益，影响安置地移民和原住民的生产生活。所以移民安置方案必须要考虑多方面的因素，这从侧面反映移民前期工作的复杂性。

水库是十分重要的基础设施，市场经济体制下，严禁任何形式的非法占有当事人利益，移民安置工作就是要协调好局部（水库移民）和整体（国家利益）的关系，既要保证整体利益有需要保证移民安置后的可持续发展。也就是说，水库移民的前期工作将直接影响后续征地移民方案的落实效果。

同时，当前我国水资源虽然丰富，但是人均占有量少，配给不平衡，一些地区面临缺水难题。为解决这一难题，各地在十三五期间迎来新一轮水利工程建设浪潮，水库移民前期工作十分紧迫。比如毕节十三五期间要建设116座水库（其中续建14座，新建102座），缓解工程性缺水难题，实现县县有中型水库，乡乡有稳定水源，立足巩固、稳定、提升三个关键点着力解决农村安全饮水问题，涉及612.78万农村人口，涉及资金444.67亿元。如果做好前期工作将给当地带来极大利好。

3、关于水库移民前期工作的思考

正是由于水库移民前期工作具有复杂性，影响移民工作的落实效果并在经济新常态下表现出紧迫性。当前已进入后移民时代，各项移民政策、移民工作也都在步入正轨，但是一些细节上的问题依然不容忽视。实践证明，政策对移民生活有影响，但是却不是决定性因素，做好前期工作引导移民，同样具有不可忽视的作用。

要正确认识水库移民，它作为枢纽工程当中的一个部分，移民前期工作中要正确地处理它们的关系，它们的利益是一个整体不能分割。由于以往认识不全面，与市场经济的规律发生背离，导致大部分安置区地方政府背上沉重的负担。所以做好前期工作十分关键。

一方面，移民安置规划应当广泛征求移民和安置区原住居民的意见，必要时应召开听证会，收集意见，全面准确地调查移民实物。被调查者要认可签字后才能生效，并进行三榜公示。另一方面，实施移民工作的地方政府应当向群众公开工程的征地数量、土地的种类、补偿标准、范围以及金额，同时公布安置方案。如果群众有异议，需要及时核查，若公示内容中确有不准确的事项，则必须进行改正。若核查无误，就需要及时与群众沟通，解释意图，安置区政府应公示资金的收支情况，接受监督。

此外，应组织村民讨论落实土地补偿费和集体财产补偿费，安置区移民住房可由移民自行建造。當地政府或村委会应统一规划宅基地，但不能强行规定建房标准。补偿补助费用，优先用于建房，按照核定的资金卡，填写领款单，根据进度分期支付，完成搬迁后支付，按领款单核销。集体补偿费要落实到集体经济组织，一般先用于征地，按土地征用手续核销。

结语

综上所述，水库移民前期工作十分复杂，而且系统，涉及到很多方面，做好前期工作对移民工作的实施有极大的影响。新常态下，水库移民还具有新的特点和问题。因此本文进行了分析，可能存在不足之处，但能够起到抛砖引玉的作用，希望同业内同仁共同研究进步。

参考文献：

[1]吴秀芹，余文学，石艳红. 水库移民前期规划阶段地方政府角色定位[J]. 水利经济，2010，（04）：72-74+78.

[2]吴克强. 对水库移民前期工作的思考[J]. 人民珠江，2002，（03）：9-11.