水利规划的关键性问题研究

卢泽芬

【摘要】水利规划是我国政府规划的重点内容，在规划指导上，应始终坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的思想，以全面提升我国水利治理水平，提高水利规划在我国社会经济发展中的价值。本文主要分析我国水利规划的内容以及规划原则，探讨水利规划应注意的几点关键性问题。

【關键词】水利规划；关键问题；规划方式

引言

水利规划是我国基础工程的重要组成部分，承担着农业灌溉、河水治理以及能源生产等职责，地区进行水利规划时，应充分考虑地方政府的财力及物力，通过综合治理以及统筹规划来不断提升水利治理水平。

1.水利规划相关内容

水利规划通常具有较强的目的性，政府要将水利规划作为一项任务来完成。在进行任务的规划时，应充分结合客观实际，按照水利规划的实际要求以及地区水利具体情况进行，以真正发挥水利规划的作用。

1.1 水利规划任务内容

首先要明确水利规划能够起到防洪、防涝以及水土保持的作用，根据区域水利情况的不同，在规划任务的排序上也存在一定的差异。平原地区以防洪为主，防洪是国计民生的重大问题，也是整个社会的重大问题。除了防洪还有防涝，在平原地区，防洪与防涝是不可分割紧密相连的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的环境发展中具有重要意义，其对环境及供水都会产生一定的影响，所以，在水利规划中要加强对其重视，其与其他任务间不存在矛盾。

1.2 任务规划安排

水利规划任务安排时应有主次之分，根据水利的具体情况制定可行性高的方案，以保证调整后的任务产生较高的效益，在任务规划安排上，需要遵循以下几点原则：（1）规划任务实施后，若对地方经济发展有较大影响，应提升规划等级，将防洪作为首要的任务。（2）如果水利发电与供水存在矛盾，应以发电效益为首要任务，但这建立在防洪效果得到保证的情况下。（3）若供水需求急迫，在保证防洪效果以及发电与供水之间存在矛盾，应将供水为首要任务，因为水资源缺乏比电力缺乏对人类的影响更严重。（4）对于一些干旱、年降水量较少的地区，常常会出现缺水严重的情况，在水利规划上，应适当降低标准，保证居民用水的正常供应。（5）在水利规划过程中还应该做好水污染的管理。

2.水利规划遵循的原则

水利规划方案的选择需要通过相互对比来确定，从众多的方案中选择最佳的方案。由于水利规划比较重要，涉及的内容较广，问题也往往比较复杂，因此相应的规划方案内容上与数量上较多，通常能够形成几十套规划方案，对众多方案进行对比时，需要遵循以下几个基本原则。

2.1 代表性

水利规划中，对于大型的的水利规划项目，该项目往往会对水利流域范围的民众以及建筑产业产生一定的影响，因此规划方案通常是需要相关部门进行审批的。因此，在规划方案的比对上，不能仅仅只做表面文章，而是应根据实际情况作出最科学、合理的判断，通过不断的对比研究，最终选择出最具有代表性的方案。

2.2 等价性

在对不同水利规划方案比对时，比对的计算方式与经济指标往往存在较大的差异，但是所有水利规划都应严格遵循公正性原则，通过将所有的规划方案放到统一平台上进行对比，通过优劣势、合理性的比对，最终选择最符合实际需求的方案。

2.3 全面性

水利规划往往比较全面，其中设计经济、技术等内容，因此在比对上，应遵循全面性原则，如果技术指标之间相差较大，要给予相应的比对区间，综合考虑各种因素，以选择最佳的规划方案。

2.4 转化性

参与比对的方案往往都是精心设计的，各种方案都有自己独特之处，在进行方案比对时，对于某方案不符合实际需求的，不能将其置于一旁，而是应总结各个方案的优点，将其作为最终选取方案完善的依据。事实上，方案比较的最终目的也是集各家之所长，最终形成最合理、完善的方案，真正达到水利治理的目的。

2.5 辩证性

不同类型的水利规划项目，因为流域面积较广，地区在水利规划过程中往往存在较大的分歧，因此在总体方案的考虑上，应综合各方特征以及观点，进行集中考虑，保证最终的方案符合整体利益，使方案在后续规划过程中障碍得以消除。

3.水利规划的具体实施

3.1 对资料真实性进行审核

水利规划设计面广，尤其是一些流域面积较广的大江、大河、湖泊等，涉及到的相关资料通常具有跨时代、跨时空的特点。在进行水利规划时，应重点考察资料的真实性，以便从基本资料中得出区域地质情况、地形以及水文，这些基本资料对水利规划决策有很大的影响作用，直接关系到水利规划的方向以及后续规划治理的顺利进行。

3.2 论证规划目标及参数

水利规划目标的确定，需要经过相应的论证才能实现，论证的方式可以采取讨论的方式进行，通过意见综合，能够将过程中可能存在的问题进行详细的总结，避免后续规划过程出现操作失误或者矛盾等情况。此外，论证也不能凭空进行，而是应根据具体的参数来进行，参数内容包括了社会经济发展形式、水利规划项目的具体水位以及规划完成后能够获得的相关经济效益及社会效益。综合参数与目标，最终确定规划目标在规划中的地位，从目前我国水利规划的现实情况来看，规划目标大多集中在防洪、发电以及供水等方面。

3.3 论证规划方案

确认方案后，对参数进行全面论证，最终得出最佳的方案，这一过程的关键内容在于论证方案中所有内容，保证方案的可行性。

3.4 实施规划方案

方案论证完成后，要严格观察方案中的各项指标及要求，根据实际需求，逐渐完成相应的目标。在实施方面，实施成效主要通过评价项目所取得的经济利益与社会价值进行判断，如果在实施过程中发现方案存在不合理的情况，应根据实际情况进行调整，通过不断的完善，充分发挥水利规划的价值。

4.结语

水利规划是人类抵抗大自然威胁的一种手段，通过高效利用水资源，加快当前社会经济发展步伐。所以，各地区要对水利规划建立正确的认识，在规划过程中，应根据地区的实际需求进行规划，做好水利规划各项细致工作，以实现水利规划统筹兼顾、综合治理目标，最终降低水利治理成本，以最小投资获得最大的经济与社会效益。

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