我国基层水利发展的现状、问题与策略

李虹

【摘要】近年来，我国经济发展迅速，基层水利在各个方面都有所发展，但是从宏观来看，水利行业之前积累的问题越来越突出明显，减缓着经济的发展速度，阻碍着我国要又好又快的建设全面小康社会的目标。本文是对当前我国水利行业发展近况的研究调查，并提出的一些解決办法和对策。

【关键词】基层水利；发展现状；对策

引言：

基层水利的建设有利于促进我国农村社会的发展，保持农村社会的稳定，促进我国水利行业快速发展，并且可以大力促进我国经济的发展，是我国水利行业建设的基础，对促进我国的经济发展有些不可或缺的作用。但是随着经济的发展，基层水利建设找找出来的问题也越来越多。

一、基层水利的内涵及特点

目前对于基层水利并没有一个准确的定义，主要是因为人们对于"基层"的范围理解不同。本次课题将基层的范围定为县及县以下，主要是包括县、乡镇、村三个等级。那么，基层水利的内容就包括三个方面。第一是水利基础设施的建设及其管理，第二方面是水利行业相关部门的管理，第三要点是建设发展水利的相关条例法规。而基层水利的特点主要是，第一它直接服务于人民群众，服务于农民，为农民管理田地提供便利，第二是涉及的范围比较广，第三是工程的类型繁多，第四是有区域差别。

二、当前我国基层水利发展存在的问题

1 工程设施老化损坏严重

我国的基层水利设施大部分是在20世纪中建造的，由于受当时的技术、资金等其他因素的限制，导致基层水利设施根本没有受过专业的检测就投入使用，导致设施一直存在着隐患，并且一直没有进行进一步的翻新，造成我国当前现有的基层水利设施普遍老化且损害严重。

2 设施维修运行缺少资金

据调查显示，我国基层水利设施的建设主要是要国家和政府的拨款以及农民自己筹钱。但是最近几年国家颁布了建设小型的农田水利设施的补贴政策，而用于农村基层水利设施建设的资金又少之又少，所以基层水利建设的问题一直没有解决，这又阻碍了农村经济的发展。

3 管理体制存在缺陷，执法力量薄弱

错误的管理体制，是阻碍基层水利设施发展的又一因素，会造成县里的水利局无法规范有效的分配人员工作，人员分配错误工作就无法顺利进行，水利站的便民作用就不能发挥到最大。另外执法力量十分薄弱，也无法有效的促进水利工程的发展。

4 工作人员任务多且待遇差

县级水利站需要承担很重要的职责，需要协调各方面的工作来管理组织水利工程的正常运行，防洪抗旱、管理资金的分配等工作都需要县级水利站人员进行处理。但县里的工作环境一般都比较差，没有固定的办公场所，也没有固定的交通工具出行。其次，水利站并不收取农民的水费，所以资金不足而且不能及时的给工作人员发工资待遇比较差。

5 人员综合素质较低，人才匮乏

因为基层水利站的设施环境比较差，待遇比较低，而且没有编制，大多数人才并不乐意在基层水利站工作，就导致水利站的工作人员大多文化水平比较低，而且年龄比较高，综合素质，专业人才资源极为匮乏。

三、对基层水利发展问题的对策与建议

1 我国基层水利发展的对策措施

（1）响应政策，增加资金投入

第一，明确基层水利的发展是解决三农问题的重要途径，所以要积极发展基层水利才能有效的促进农村经济的发展，搞好农村建设。其次，要将基层水利设施的建设划为政府发展的重点领域，加大资金投入，给小型农田水利设施补贴，鼓励他们继续经营发展下去。建立城乡一体化，就需要加速农村的水资源问题，保护水环境的安全，保护饮水安全，促进农村经济发展。

（2）改变老旧的发展观念，与时俱进

改变以前的发现观念，与时俱进，更好的促进基层水利的发展建设和管理同样重要，甚至说管理保养更为重要。在大力发展水利建设的时候，也应该加强管理与保养，确保资源、财力、人力齐全，保证工程安全有效的进行。对于大中型灌溉区和小型灌溉区应该一视同仁，尽力扩大小型灌溉区的规模，不能减少资金的投入。要统筹兼顾，主心骨固然重要，其余的辅助工作也很重要，关系到工程能否顺利进行，需要确保主心骨工程和辅助工程同时进行。

2 政策建议

（1）尽快出台颁布基层水利建设的扶持政策

首先要积极向政府提出问题，请求政府多多提出对基层水利建设的占地、电力、收税、资金等的优惠政策，给农民减少负担，应该让基层水利建设变成一个公益性的工程而不是一个政府挣钱的项目。第二是政府要完备收水费的体制，对城市和农村一视同仁或者给农村用水、喝水加以补贴，减轻农民负担。第三是允许基层水利服务部门共同承包建设小型农村水利设施的项目，但是要抵押所含有的土地承包权。

（2）规范基层水利组织的结构

要尽力争取政府可以出台将基层水利组织作为一个县级的专门管理水利作业的部门，是一个公益性的部门单位，主要接受县级政府的管理，其次，要将基层水利组织作为一个需要国家全额拨款的组织，在职工的工资和退休员工的退休金全都纳入拨款的范围。

（3）给基层水利发展提供一个保障

加强基层水利管理单位对自身的管理与建设，积极发展。将用于农村水利建设的一部分资金用于完善办公条件，如建立起信息网方便各部门之间的交流与沟通，改善管理手段和方式方法。另外，为了更好的促进基层水利建设的发展，就应该大力培养人才，而光培养人才是不够的，还要让他们一直留下来，就要提高技术人员的福利待遇，尽快的完善工人社会养老保险制度，使工人们在有了生活保障的情况下，更加积极为基层水利建设做贡献。

结语

综上所述，我国基层水利建设还有很大的发展空间，管理体制、薪酬待遇、法规政策等都还有很大的改进空间，这就需要政府等相关部门改变老旧的发展观念，与时俱进，必要时采用国外先进的技术来辅助发展，尽快出台颁布基层水利建设的扶植政策，改善组织结构，给工作人员一个生活保障，来更好的促进基层水利的发展，进一步促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006）30号）

[2]刘康水.我国基层水利发展存在的问题及对策[J].城市建设理沦研究（电子版 ，2013， （36）.