陇县段家峡水库灌区水工程管理问题解析

曹万仓

【摘要】在县域工农业发展过程中，灌区水工程建设发挥着至关重要的作用，其不仅对可持续发展的科学理念予以了贯彻执行，也让水资源匮乏的压力得到了缓解。目前，水资源污染、用水量加大、水资源总量不断降低问题在我国不断加剧，因而非常有必要加强灌区水利工程建设及管理工作，以战略目标严管水工程最大限度的利用水资源。

【关键词】灌区；水利工程；管理

陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、渠首引水枢纽总干渠和南北干渠及田间工程组成。灌区位于陇县境内千河两岸一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个行政村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.64万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要农作物有小麦、玉米、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%，粮食品均亩产710公斤。快速发展的社会经济，相应的也推进了灌区水利工程建设，其促进了区域工农业发展，在增加工农业产值的同时，也显著提升了农民的生活水平，有助于实现全面小康生活。目前，我国水利工程建设正处在快速发展的阶段，因而加强灌区水工程建设管理意义重大。

1、灌区水利工程建设管理存在的问题

1.1 部分水工建筑物存在着超期服役年久失修

段家峡水库灌区南干渠经过多次扩改建，已全部衬砌，经过多年运行，对灌区的农业生产增收和村庄排涝发挥了至关重要的作用。但在扩改建时只对渠道进行了改造建设，各种水工建筑物未进行改造加固，部分设施老化失修，特别是几处渡槽、倒虹、退水沟道等问题已经不能满足安全供水排涝需求，建筑物渗漏现象时轻时重，严重影响着渠道的安全运行，也严重制约着灌区群众生产生活、工农业的发展。

1.2 群众只图方便、轻管理重建设

在各级灌区中，不论是群众还是水管单位均对灌溉工程建设较为重视，但却忽略了建后管理。工程管理单位不具有执法权，加之地方政府支持力度不够，各乡镇村只重视当地发展建设，群众与水工程管理保护范围权属矛盾十分突出，随意侵占、乱建、乱倒垃圾现象非常严重。干渠中段在渠道上虽修有退水闸但退水沟道被群众开荒种田以及大面积沟道被各种垃圾填埋，不敢退水，渠线长管理人员力量薄弱，造成管护力度不够监管不力。干渠村庄沿线为了确保村民的出行安全修建安装了防护网，但由于村组不愿意管理维护加之管理单位人员也无法全天候守在渠上经常出现防护网被过往车辆碾撞和行人破坏，损毁严重。

1.3 管护资金缺乏

陇县段家峡水库灌溉管理处在2015年水管单位体制改革定性为公益一类事业单位，但在经费来源方式上又定为差补。目前单位人员工资福利待遇得不到保障，管理处全体人员没有职工医保、住房公积金等待遇，造成工作人员缺乏干事激情，仅有的收入在人员工资都无法保障的情况下还要考虑渠道的清修；渠道内垃圾的堆积，缺乏资金进行定期清理，只有管理人员对严重影响过水部位进行清捞疏通，形成淤积段影响正常段也形成大量淤积清不急的情况。

2、加强灌区水工程建设管理相关措施

2.1 建管并重做好水工程维护管理工作

由于长时间服役和各种应力的作用，因而水工程设施被严重侵蚀，进而使得工程自身的功能降低，使用寿命大大缩短，运行效率也大受影响。为了使水工程服务灌区工农业生产的时间能够更长，就需对超期服役的设施做加强维护和管理，且更换也要及时，制定完善的检修计划，一旦发现问题及时采取维修措施，以免设施带病运行，促进运行效率的提高。另外，合理改造设计水平老旧的设施，按照沿途村庄及农田生产的实际情况制定合适的改造方案，以使工农业生产的需求得到满足，以更好的服务于灌区生产。

参照《陕西省水工程管理条例》落实依法管护治理，对破坏水工程设施和胡乱搭建的人和事予以惩处打击，在灌区逐步形成依法管护的震慑力。建立多渠道筹措管护资金对存在安全隐患严重的渡槽进行维修加固，东兴退水沟道清理疏通，淤积严重和损坏部位进行及时清理修复。与沿渠各水电站协商建立安全引水措施和渠道水情互保机制。联系地方新闻媒体对部分村庄垃圾倾倒严重部位进行曝光。

2.2 落实政策加快灌区管理体制改革

大多数大型灌区均为计划经济的产物，因此随着市场经济的不断发展，传统的管理与经营模式的弊端也不断暴露出来，进而同现在灌区的发展与需求显得格格不入，为此迫切的需要改革灌区管理体制。根据省政府颁发的《陕西省水利工程管理体制改革实施方案》（陕政办发2004第92号）文件要求，县级政府应按照上级政策如数落实两费，并能尽力调整政策兑现方案，帮助各水管单位尽快走出困境，以保证水利工程正常运行，水管单位稳步发展。

2.3 建立和落实多渠道筹措维修养护基金

灌区要用足用好中央、省有关政策，按照水利部、财政部颁布的《水利工程维护养护定额标准》核定维修养护费，确保灌区水工程建设维修顺利实施。同时可建立健全多渠道、多层次的水工程建设维修养护基金投入机制，以财政补助、水资源费等方面为主兼顾引导发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。由于灌区水利工程建設可直接产生经济效益，吸纳民间资本投入也是改变灌区水工程维修建设资金投入不足的一种方式。

2.4 加强信息建设，提高管理水平

目前，我们已进入信息化社会，因此要将计算机信息技术的强大优势充分发挥出来，实现灌排自动化、信息化以及数字化。通过信息系统共享灌区资源，借助量化指标，以准确有效的依据助力决策的科学性。比如，可利用水位流量计，让工作人员的劳动强度减少，以免因人工观测而出现误差，让准确率更高，并在第一时间调节流量，实现水资源的最优配置，促进管理水平的提高。

结语

综上所述，日渐提高的经济水平，让人们对现代农业地位的重要性有了深入认识，而其中灌区水利工程建设管理的作用尤其不容忽视。近年来，国家加大了资金倾斜力度，为此，灌区水利工程建设管理利用这一良好契机，转变观念，对自身工作的重要性有一充分认识，保障工资福利待遇将员工的积极性调动起来，使灌区水利工程的作用得到真正发挥，推动区域工农业的可持续发展。

参考文献：

[1]张伟.关于水库灌区建设及工程管理的探讨[J].价值工程，2014，（33）：99-100.

[2]李双全.浅析陇县段家峡水库灌区北干渠工程管理存在问题及对策[J].陕西水利，2013，（02）：163-164.