浅谈节水灌溉运行管理中存在的问题

刘淑娟

【摘要】水利是农业发展的关键。农田水利节水灌溉运行管理对提高农业生产，增加农民收入具有重大意义。本文结合当前农田水利灌溉管理的发展优势及不足、未来发展思路等方面进行了详细的阐述。

【关键词】节水灌溉；运行管理；问题

农田水利灌溉在农业生产和国民经济发展中的地位和作用越来越重要，为了确保粮食生产安全和农业产业结构调整以及向规模化、集约化经营的目标发展，灌区不断提高灌溉保证程度；但我国水资源短缺、干旱缺水越来越成为影响和制约灌区发展的重大问题，工农业争水、用水户之间争水矛盾日益剧烈。因此，加强水利节水灌溉管理，对新农村建设具有着重要的意义。

1、加强新农村节水灌溉运行管理的意义

1.1 减轻农民负担，增加农民收入。加强水利灌溉管理，应用市场经济运行规则，建立了透明的水费计收制度，避免了过去灌溉用水水费计收层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”，农民负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到节支增收的效果。

1.2 促进节约用水，提高水资源利用效率和效益。实行灌溉管理后，通过农民用水落实水费计收制度，同时运用市场机制，农民多用水就得多交钱，这样做，就使节约用水有了经济调节手段。

1.3 规范用水秩序，减少用水纠纷。实行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，使农民从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。

2、农村运行节水灌溉管理存在的问题

2.1 节水灌溉理念不强。虽然长时间对基层节水灌溉技术进行宣传，但是在农民的思想意识中，传统的观念仍然根深蒂固。由于农民受到传统观念的制约，主观意识的认为浇地中不包括小水灌溉，若不能及时对该观念进行改善，节水灌溉技术的先进性無法得到彻底的推广。

2.2 节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。

2.3 灌区和节水灌溉工程都程度不同的存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。

2.4 受经济利益影响，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉积极性不高。

2.5 资金投入不够。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往往不到位，达不到应有的发展规模。

2.6 有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜规划，可行性论证不够，存在针对性差的问题，致使有些节水工程不能正常发挥效益。

2.7 节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上。很多工程因设备质量问题或维护维修不及时等原因，导致工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。

3、农田水利灌溉运行管理发展思路

3.1 立足长远发展，做好农田水利灌溉设施建设总体规划

要建设水利工程，规划要先行。要成立以水利、财政、国土资源、环保、林业、发展改革等部门为成员的规划委员会。要聘请水利专家，根据当地的气候条件、土壤条件、地理条件等因地制宜地制定科学合理的规划方案，规划要立足长远，既要具有前瞻性，又要具有现代性。要把规划方案下发，广发征求基层的意见，集思广益，使规划具有更长远、更科学的指导意义和可操作性。规划要细，要把农田水利灌溉建设网络体系延伸到最基层，要真正能够发挥作用，切实解决好灌溉“最后一公里”的问题。要强化农田水利建设规划的权威性和约束力，要确保一张蓝图绘到底，确保整体效益。

3.2 拓宽资金渠道，逐步完善农田水利灌溉配套设施建设

农田水利灌溉设施资金投入量很大，光靠财政投入远远不够。要扩大资金来源，就要想法设法，多方筹措，要坚持政府和市场两手发力，建立健全多渠道、多主体、多形式的投融资机制。要把水利资金投入作为应保必保的重点领域，要最大限度地争取上级财政资金支持和财政资金投入比例，充分发挥公共财政资金的作用。要制定发布鼓励和吸引社会资金参与水利建设项目的优惠政策，要科学合理预测项目投资者和工程运营者稳定的盈利，千方百计争取辖区内大中型企业和外来资金的支持，让他们在享受农田水利灌溉工程成果的同时，也为水利建设的发展出一份力。同时，还要要走市场化经济的路子，以水养水形成良性循坏，滚动发展。要不断调动农民群众参与水利工程建设和维护的积极性，出工出力，减少开支，达到节约即是增收的目的。

3.3 明确管护主体，建立完善农田水利灌溉运行管理制度体系

当前农田水利灌溉建设的项目多，分布面很广，要将各部门的职责范围细化、量化，明文下发，并通过悬挂管护标志牌等方式明确管护主体，防止出现职责不清，互相推诿现象，同时要加强各部门的分工协作。要对现有的农田水利灌溉设施进行一次全面的认真细致的普查，登记造册并建立台账，要将公益性经营和营利性经营的界限明确区分开来。要根据管理性质对管理人员制定签到考勤制度、巡查维护制度、值班制度、奖惩制度等，有了制度做保障，才能充分调动管理人员的工作热情和积极性。在对农田水利灌溉管理过程中，也要制定台账管理制度、损毁损坏设施登记制度、重大突发事项报告制度等，只有不断完善农田水利灌溉运行管理制度，才能使农村水利灌溉管理走上快捷高效的运转轨道上来，才能促进农田水利灌溉工程的快速发展。

4、结语

要改变农田水利灌溉管理的现状，需要水利工作者长期的持之不懈的努力，也需要农民群众给予大力的支持。只有这样，农田水利灌溉管理才能走上制度化、规范化的管理轨道，真正在农业生产中发挥作用，促进农业可持续发展、促进农民增产增收、提高农民的生活水平。

参考文献：

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