关于对伊犁河谷水土保持预防监督的思考

【摘要】水土保持是生态建设和环境保护的重要内容，新《水土保持法》的颁布施行，是我国水土保持法制建设又一个重要里程碑，对进一步推动依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为规范水土保持监督管理，确保水土保持法落到实处，以此对伊犁河谷水土保持预防监督提出几点思考。

【关键词】伊犁河谷；水土保持；水土流失；预防监督；措施

一、自然概况

伊犁河谷地处欧亚大陆腹地的中心，属于干旱半干旱地理区域。东南北三面高山环绕，西面敞开，中间夹有天山山脉分支，形成“四山三谷一盆地及伊犁河谷平原”独特的地形地貌，可以接纳大西洋水域西风带的暖湿气流。这使当地降水量相对较多，且随海拔高程增加而增量，形成一面纳流三面产水的水网体系，山多水多，气候相对湿润，呈现高山森林茂密，植被发育及草原辽阔的自然景观。

二、水土流失的表现

近年来，随着经济的迅速发展和城镇化建设速度的加快，伊犁河谷的开发建设项目日趋增多，尤其是工业生产的发展和人们掠夺性经营方式以及对森林草原的乱伐滥垦和超载过牧，致使伊犁河谷的水土流失明显加剧，甚至近年来整个河谷的生态环境呈现劣变的趋势。具体表现在：

1、开发建设商的水土保持意识不强。据统计，在伊犁河谷从事砖厂、煤矿、砂厂、石料场、房地产以及旅游等开发建设的单位和个人有500余家，相应造成的水土流失时有发生，主要表现在随意开山采石、剥山皮、挖基建房、取土烧砖、乱堆砂石料、修公路等。例如建窑制砖需大量挖山取土，而废土、弃石因点多面广，而疏于实施水保措施；开山采石剥掉山皮，损毁植被，尾砂堆积，管理粗放。在旧城改造和开发区的建设中，造成水土流失的现象也十分普遍，砖、瓦、灰、沙、石、渣等随意占压路面，随地撒卸，经常可见大雨天淤泥浊水沿街漫流，阻塞下水道。

2、砍伐林木严重。据统计分析，伊犁河谷50年代有天然林466万亩（其中山区森林面积369亩，河谷次生林97万亩），长期由于虫害鼠患，乱砍滥伐或破坏，到80年代减少114.8万亩（其中山区森林面积减少52.7万亩，河谷次生林面积减少61.5万亩），到2000年，现存天然林仅为320万亩，减少的面积占原天然林面积的31.3%，尤其是河谷次生林破坏得尤为严重。

3、灌溉管理粗放。多年来伊犁河谷经济相对不发达，人的思想相对落后，农田、草场大水漫灌、串灌、灌地跑水的情况比比皆是，导致部分良田形成横七竖八的小沟，肥沃水土大量流失。如在巩乃斯南岸大渠灌区，近年因干渠管理不善和灌溉不当导致自阿勒玛勒乡以下自东向西侵蚀出6条沟，沟深10-16米，沟宽30-50米不等，长5公里，造成1000万m3土壤流失；在北岸大渠，因人为扒口取水，在干渠54+000桩号处造成毁渠冲田“事件”，导致该处以下干渠10余年断水的历史，损失惨重。

三、水土流失的成因

1、观念陈旧、认识不足

水土资源破坏容易治理难，人们可以在几天之内砍光一片森林，开垦几面山坡，而恢复其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花十几年、几十年时间。长期以来，由于人们思想观念陈旧，对林草植被涵养水源、防风固沙的特性知之甚少，导致开发建设商对水土保持认识不足，更有开发商业主错误认为“城市内没有什么水土流失”。这种观念和认识是非常危险的。

2、素质不高、管理不善

随着水保治理工作的开展，监督管理也就成为重中之重。伊犁属于少数民族地区，位于祖国西部边陲，面对复杂的地形和偏远的地理位置，现有的技术管理人才严重不足，素质不高，再加上交通工具有限，这使预防监督管理工作难上加难。

3、规划滞后、盲目预防

科学规划，有的放矢是水土保持预防监督的前提。长期以来，伊犁河流域的水土保持预防监督规划滞后，这使水土保持预防监督显得比较盲目，有“摸着石头过河”的感觉。有个别县市编制的水土保持预防规划还处于宏观调控状态，实际操作起来还有一定的困难。

四、预防监督的措施

1、树立预防为主、管护优先思想

植被稀少是造成水土流失、生态环境恶化的根源。加快植被恢复有两种途径：一方面是人工植被，另一方面是依靠自然修复能力。多年来的水保经验证明，由于财力有限，伊犁河谷的人工植被并没从根本上改善水土流失情况，而不合理的人为活动，如过度放牧、无节制垦种又加剧了植被退化和环境恶化。在这种情况下，首先，编制科学规划，实行全面封禁管护，加强监督，创造植被生长繁衍的生存环境，依靠自然修复能力，尽快增加天然植被，减少水土流失，符合当地生态环境改善的客观需要，是一项行之有效的重大措施。其次，实行治理、开发、经营和管护“四位一体”的机制，落实人工林草及“五荒地”的使用权和经营权，将预防管护责任落实到人，教育和帮助农民合理调整畜种结构，改进饲养方式，制定必要的行政法规和乡规民约，杜绝超载滥牧。

2、加强宣传工作

我们一定要充分发挥水保监督执法的行政性，加强与土地、环保、礦管、林业以及法院等行政管理部门的协作，严格按法律程序依法办案，抓住开发建设项目立项、环评、土地征用等关键性环节，从源头管理入手，不断加强《水土保持法》宣传力度。新《水土保持法》已于2011年3月1日起施行。为使广大干部群众的了解新《水土保持法》，提高水保意识，我们利用广播、电视、横幅、黑板及县领导电视专题讲话进行广泛宣传。并深入各乡镇向采矿企业及个人发放宣传单，组织矿山、砖厂、砂厂、煤矿等主要负责人进行相关的法律学习，使各采矿企业了解新水土保持法的有关规定，广大干部群众充分认识到学习新《水土保持法》的重要意义。

3、加强执法力度

加强对水土保持执法检查力度。认真组织执法工作检查组，加强对开发建设项目的水土保持方案的督促落实，发现问题及时提出整改措施，确保水土保持法落实到位

五、结束语

伊犁河谷孕育了伊犁文明，养育了伊犁各族儿女，我们不能眼睁睁地给下一代留下荒山枯岭和穷山恶水。防止伊犁河谷水土流失，保护伊犁河谷生态环境是我们义不容辞的责任和使命。笔者认为：伊犁河谷水土保持预防监督必须始终围绕其生态环境治理的要求，坚持“全面优化、综合治理、预防为主、管护优先”的思路，尽一切可能的力量做好预防监督工作，切实遏制人为造成水土流失的危害，加强水土保持管理、合理开发利用水资源、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水土保持的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

作者简介：龙爱苏，女，汉族，湖南人，本科，工程师，从事水利工程管理工作。