关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨

黄薇薇

【摘要】小型农田水利工程是农田经济的福音，给农村的生产生活用水提供了保障。本文首先对小型农田水利工程作了简要的概述，并提出了建设管理过程中存在的问题，基于此，提出了几点对策，旨在提高小型农田水利工程的使用效率。

【关键词】小型农田水利工程；建设管理；问题探讨

1、小型农田水利工程相关概述

小农水是小型农田水利工程的简称，主要目标是实现对农田水分布状况和水利条件进行改善，并达到调节和改良农业生产环境条件，实现灌溉饮水的基本需求，并解决农村生活生产用水的问题，旨在提高农田生产产量，促进农业的发展。小农水的改善措施是运用水利工程设施，并兴建各种农田水利措施。常见的小农水有小型的水库、蓄水池、中小型的泵站、引水渠等等。做好农田水利工程的建设和管理，可以提高农田水利工程的使用效率，提高农田的抗旱降灾的风险，增加农作物的产量，对农业的发展有着积极的现实意义。

2、小型农田水利工程建设管理存在的问题

2.1 缺乏完善的建设管理制度

制度是一切管理活动的框架性指导，完善的管理制度可以使管理活动有章可循，管理活动能够有序性、节奏性。但在实际的农田水利工程中，对建设管理的方案较为粗糙，缺乏统一性，加上农田水利工程所处的农村环境中，受到的客观因素影响较大，创建完善的管理制度难度较大，很多制度条例是无法在农村这个大环境大背景下完成的。此外，检测方法和监控的手段并不科学，导致制度的落实仅仅是形式主义，无法发挥建设管理制度应有的价值。再者，农村的水利管理部门都是基层的管理部门，对制度的执行力不够，科学有效的制度执行体系没能得到保障，监控监管缺乏全面性和针对性，尤其是水利农田的措施定期的检查维修工作也未能按时完成，造成了制度是摆设，无法落实到位。

2.2 滞后性

农村改革带动了土地分配制度和农业生产责任体制改革，制度的推动改变了农村生产方式，集体生产的方式已经逐渐退出了市场，个体经营生产的方式成为了主导，个体户的个体意识逐渐增强，这就导致了农村农民生产仅仅对自己所属的农作物范围进行浇灌，对于农田水利工程的关注程度很低，长此以往，就造成了农田水利工程的使用率太低，维修率高而没得到定期维修，管道的漏水和渗水的现象十分的严重，水资源不能得到合理的优化配置，浪费现象十分严重。目前，大部分的常见的小型水利农田工程有机井，该农田水利工程的使用权是每一个农户，所有权是农村集体组织，农户由于没能得到所有权，而放弃对机井的维护和检查，导致了机井的管理存在严重的滞后性，效用的发挥也缺乏途径。

2.3 盲目性

虽然国家大力推崇兴建农田水利工程，但对于建设和投入都存在很大的盲目性。在建设的初期，水利工程的投入资金主要来源与政府和相关农田水利部门，而工程的建造主要依赖于当地的技术人员和农户，缺乏统一性的指导性意见，对水利工程的规划缺乏科学性，即使在建造的過程中能结合当地的客观实际情况，但存在极大的随意性，盲目的建设现象十分严重。例如，水利工程的水补充的问题，对于旱季和水季不能同时兼顾，水季时的漏水问题是能得到了很好的杜绝，但在旱季水资源的补充不能及时，经济效益和社会效益统一性未能很好的体现，建设的盲目性很大。

2.4 资金投入不足

小型的农田水利工程的施工属于国家的专项工程，需要投入专项资金，国家对小型农田水利工程的关注点逐渐在增加，投入的扶持资金也在增加，但相较于落后的农村经济而言，政府对水利工程的资金投入远远不够的，投入的资金量仅仅能满足初期的水利设备运行，后期的维护以及技术性的补充所需要的资金远远不能满足，导致了有部分的水利工程仅仅是摆设而已，重点工程项目的启动需要的配套设备不能跟上，水利工程的开展仍然面临很大的挑战。再者，水利工程的维护工作也需要资金投入，没有坚实的物质基础，对水利工程的开展的进程影响较大。

2.5 维修改造难度大

小型水利工程具有分布广、工程点多、维修和改造困难的特点，导致了小型水利工程的维护工作艰难开展。我国的部分水利工程缺乏对设备设施的维护和检查的制度，有的水利工程重复使用导致了工程的维修率很高，但又缺乏专业化的维修团队，很多的设备都存在着盲目使用的情况，导致了水利工程设施报废率很高，水利工程未能发挥应有的价值。此外，部分的水利农田修建团队缺乏专业的资质，修建改造的监管力度不够，维护过程出现拆东墙补西墙的现象，设备的漏洞反复出现，不能站在全面的视野解决问题，导致修建维护仅仅是形式主义，未能实现终极目标。

3、小型农田水利工程的建设管理问题对策

3.1 完善建设管理的制度

构建完善的建设管理制度，并统一标准、统一口径，责任落实制度也要用条例明确下来。水利工程的规划要科学，突出体现在审批流程的科学性和规范性，减少水利工程项目设计的盲目性，经过科学的估算与实际考察相结合，考量工程规划的合理性，才能进行下一步的施工和投入使用。此外，充分强调农村的集体效应，发挥监督的效用，尤其是水利工程的应用，重视村民自治管理的作用，强化村民对水利工程使用管理的意识，制定民间的约定和规则，共同管理水利工程的使用，避免造成水利工程项目的浪费，提高水利工程的使用效率，还能提高水资源的利用效率。

3.2 扩充投入资金渠道

政府的资金扶持是有限的，如何利用局限的资金，使资金最大化，是重要的难题。首先，国家应该统一规划好每一项农田水利设施的资金投入，并围绕着可持续发展的核心，提高农田水利工程的补贴政策资金额度，制定税收优惠政策、财政免息政策等。其次，拓宽资金融入的渠道，尤其是民间资本的应用，吸纳更多的民间资金投入到农田水利项目中来，形成政府投入为主，明间融资为辅的投融资体系。

3.3 重视维护管理，开创经费渠道

农田水利工程的所有权和使用权应用制度明确下来，并将农田水利工程的维护管理职责进行分摊，国家和使用者共同承担维护工作。因此，需要提高使用者的责任意识，小型水利工程是国家的优惠工程，是便民工程，但也需要农户对水利设备设施负责，维护工作做到政府与民间相结合。同时，维护费用的责任分摊也应明确，作为水利工程的受益者，也应为维护工作担负经费责任，并寻求多种明间资本，开创多种渠道的经费来源，使水利工程的维护管理工作能够有序开展。

参考文献：

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[3]吴新友.关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].科技展望，2016，25（12）.