农村饮水安全工程建设与管理问题研究

【摘要】当前，工农业的高速发展，河流与湖泊受污染程度日益增高，严重影响到了人们的饮水安全，这就需要大力推进安全饮水工程的建设，以确保人们的饮水安全。对此，本文以安龙县饮水安全项目为例，详细分析了农村饮水安全工程建设与管理。

【关键词】农村；饮水安全工程；建设；管理

引言

水是是人们生存与发展基本条件，通过建设农村饮水安全工程，可有效解决农村群众的饮水问题，当前我国少数安全饮水工程的作用还未得到充分的发挥，浪费问题亟待解决，以促进我国农村经济的持续发展。

1、农村饮水安全工程建设与管理的意义

水是一切生命的源泉，通过饮水安全工程的建设，能够有效确保人们的饮水安全。大力发展农村饮水安全工程，能够改善农村居民的生活质量与条件，促进农村居民健康水平的提高，推动农村经济的发展。除此之外，通过农村饮水安全工程的建设与管理，还可落实水资源的统一管理、合理配置、高效利用与有效保护。

2、项目概况

安龙县地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，地表水资源缺乏，加之近年来生态植被破坏严重，造成农村人畜饮水困难。安龙的大部分地区每年有6～8个月存在严重的人畜饮水缺水问题，取水高程有的高达250m，很多地方是去洞中挑水，取水距离有的高达8公里。八十年代中期通过实地调查和乡镇上报缺水人口统计数字情况表明，“十二五”期间规划饮水不安全人口16万人，“十二五”规划的2015年安龙县“饮水安全工程”建设，计划解决人口37671人饮水不安全问题。

安龙县2015年农村饮水安全项目于2015年1月由黔发改投资﹝2015﹞128号文件下达投资计划，总投资1871.76万元，其中：中央1497.4万元，省級配套资金187.19万元，州级配套187.17万元。新建工程点73处，共解决安龙县37671人饮水困难群众。

3、农村饮水安全工程建设与管理

3.1 项目前期工作及批复情况

根据文件要求，安龙县水务局委托有资质的设计单位编制上报了“2015年饮水安全工程项目建设实施方案”，贵州省发展和改革委员会以（黔发改投资﹝2015﹞128号）及（以州财农﹝2015﹞54号）文件对《黔西南州2015年“饮水安全”工程实施方案》给予了批复，其中包含了安龙县“饮水安全”工程实施项目计划。

安龙县2015年饮水安全工程于2015年4月动工，2015年8月全部完工，共完成投资1820.00万元，完成新建工程点73处。

3.2 资金到位和完成情况

安龙县2015年农村饮水安全项目总投资1871.76万元，省级配套资金187.19万元，已以州财农﹝2015﹞54号文件下达，州级配套资金187.17万元以州财农﹝2015﹞122号文件下达，县级配套资金80万元，已以安财农﹝2015﹞50号文件下达。

安龙县2015年度农村饮水安全项目新建工程点73处，完成蓄水池72口，蓄水5868m3，提水泵房32座，装机155.7KW，完成10KV输电线路5.7km，400KV输电线路0.55km，完成管道安装442.15km，解决饮水安全人口37671人，其中农村人口30957人，学校人口6714人。

3.3 主要工程措施

由于我县旱地所处地理位置较高，水源条件较差，为切实解决本次工程项目区内的旱地用水，解善区内用水条件，在实施2015年“饮水安全”工程的过程中采取了以下工程措施：（1）充分利用现有水源，采取修建水池、提水泵站、提水管道、输水管道等方式，解决区项目群众饮水不安全问题，提高水源利用率，同时使工程区内的受益群众有可靠的饮用水源保证。（2）对于水源位置较低的区域，采取提水方式，保证蓄水池内的正常蓄水（丰水期蓄水，枯水期用水）。（3）对于无水源可取的工程区，采取雨水集蓄的方式进行蓄水，在工程实施过程中根据旱地分布情况布置水池（窖）位置，主要方式有：屋面集雨、集蓄山水（修建集雨坪、集水沟等）等。

3.4 资金管理

为了使工程资金落在实处、用在实处，将有限的资金用好、用足，按水利工程建设管理程序做到“三专”，即专人管理、专款专用、专账专户，我局在资金管理上制定了严格措施，对群众投劳集资国家补助工程项目，工程完工后首先由乡（镇）级组织工程验收，工程验收组对完成的工程量、工程规模进行逐个单项、子项工程验收，并提交相关的竣工、乡（镇）级验收资料报局申请县级验收，由县局组织相关部门进行县级验收，验收抽查率不低于完成工程的40%，各完成工程项目通过县级验收后，由乡（镇）提交相关的补助群众凭证、凭据方可进行结算；对合同制管理工程，严格按合同制管理要求，进行工程进度支付、工程验收（含阶段性验收）、工程竣工结算必须按照有关“关于规范饮水安全工程的通知”要求办理。总之在2015年饮水安全工程建设中，我县对工程资金的使用符合国家有关规定，无挪用、挤占现象。

3.5 施工与质量管理

在本年度的“饮水安全”工程中，我局严格按照水利工程规范进行施工与管理，技术人员坚守工地，加强施工安全管理，严格把好质量关，把资金补助、工程质量监督、工程进度有机结合起来，既促进了工程进度，又保证了工程质量；县水利工程质量监督单位对工程的质量与监督进行严格检查，责令不合格的工程返工，合格后再正式验收。经质量监督单位抽查，全县共抽查16个乡（镇）73个工程点，工程合格率100%，优良率60%。

3.6 工程建后运行管护措施

（1）集中供水管护情况（日供水每天20吨以上）

为加强建后管护，保证项目长期运行，正常运行，我县成立了安龙县农村饮水安全项目运行管护机构，健全了农村供水基层服务体系，并出台了?安龙县农村饮水安全项目运行管护实施细则（试行）?（安府办发[2013]35号），2015年四月成立了县级农村饮水安全工程专门管理机构“安龙县荷海水利水电工程有限公司”专门负责安龙县农村饮水安全工程建后运行管护。

（2）集中供水管护情况（日供水每天20吨以下）

针对日供水每天20吨以下的小型集中供水工程的管护，对村组集体村民参与修建的水池、泵站、管道，由村委会组织村民管理。并由受益户组织一事一议制定管理措施及管理公约，按照供水方式适当收取一定水费，作为维修和管理人员对工程维修、养护、管水、节水的误工补助费用。

（3）一户一池（水池、水窖）

针对分散的水池、水窖工程的管护，依据《贵州省农村饮水安全项目建设管理办法》规定“谁投资、谁受益”和“自建、自有、自用、自管”的原则明确管理主体。对受益户投资修建的水池（窖）由农户所有及管理，联户修建的水池（窖）归联户所有及管理。

（4）合理安排工程后期管理与维护费用

合理安排农村安全饮水工程的后期管理与维护费用，尤其是小且分散的供水工程，通过地方政府财政撥款、余留款项和政府补贴，可保证工程长时间顺利有效的运行。但因地区经济发展水平的差异，应坚持因地制宜的原则，确保农村安全饮水工程具有充足的后期管理与维护费用。

（5）增强水源工程与水质安全管理

要想确保农村饮水工程长效运行目标的顺利实现，最重要的是要保证水质安全与水源稳定性，针对此情况，政府有关部门必须采取合理的措施，增加对饮水水源检测的力度，并切实做好饮水水源保护工作。此外，在农村饮水工程运行过程中，还需要配备充足的农村饮水水源管理人员，并且还要提升管理人员待遇，积极引进先进的管理设备，全天候轮班管理，确保饮水水源工程安全，为农村安全用水提供坚实的保障。

（6）加强行业监管和社会监督

①增强对农村饮水安全工程经营管理人员的监督与行业的监管，优化农村供水管理机构，合理确定水价，增强水费计收和管理，强化对工程运行管理与技术的指导与帮助，制定应急预案，落实工作责任制度。

②水源地保护，一是确定水源地保护的范围，落实相应的防护措施；二是提高农民在水资源保护以及节约用水方面的意识；三是增强水质的监测，以及对水源、出厂水和管网末梢水的水质的检验与监测，合理优化检测指标与监测频率，科学评价供水水质。

4、结语

综上所述，农村饮水安全工程是具有较强的社会公益性质，能够为农民群众的身体健康、生命安全提供坚实的保障，推动农村经济的发展，从而促进社会主义新农村建设与社会主义和谐社会建设目标的实现。

参考文献：

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[2]张静，张文科，姜兴涛.辽阳市农村饮水安全工程建设管理若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011，（11）：293-293.

[3]秦静.开封市农村饮水安全工程建设管理制度探讨[J].河南水利与南水北调，2013，（11）：64-65.

作者简介：宪忠平（1975年5月-）男，大专，布依族，贵州安龙人，工程师，主要从事水利水电工程建筑工作。