和静灌区用水户协会参与灌区水利管理的作用

阿提克木·库尔班

【摘要】作为十分明显的内陆干旱气候地区，新疆省的气候十分干燥，年均降水量也特别少，加上日照强烈的原因极容易政法，导致新疆地区的水资源较为缺乏。作为省内重点节水建设试点之一，自2006年开始，巴州和静县灌区就加大了水资源节约方面的改造以及配套项目建设的力度，积极响应国家的号召和发展需求，不断借鉴国内各个地区在参与式管理方面的工作经验，持续地促进用水户参与到管理工作当中来。在具体的工作过程当中，工作人员积极地总结了工作经验，并首先进行试点再加以推广，一步一步地实现了水资源的节约和改造。对于用水户协会的各方面管理加以积极、正确的引导，并及时鼓励，制定出适宜的规章制度，将用水户协会的职能与作用全面地发挥出来。

【关键词】灌区；用水户；灌区水利；管理和作用

巴州水资源主要表现为资源性缺水、工程性缺水、管理性缺水。今后应加强节水灌溉工程建设和价格管理工作。结合社会主义新农村建设的总体要求，按照因地制宜，突出重点原则，做好农田水利基本建设的规划和资金投入力度，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，积极推广高新节水灌溉技术。应从管理环节入手，强化管理措施，通过成立用水户协会参与到灌区当中的水利管理工作，努力提高水利管理和收费人员的政治业务素质。在博斯腾湖水位持续下降的情况下，改变连续两年实施限额用水，提高节水意识、把建设节水型社会摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，节好水、管好水、用好水，有效缓解农业灌溉用水紧张的局面。

一、新疆巴州和静县水利局黄水沟水管站基本情况介绍

和静县行政区总面积3.9686万平方公里。县辖8乡4镇8个国营农牧场1个管委会53个行政村，地方人口18.1万人。和静县水利局是当地人民政府主管水利工作的涉农服务部门，下设水利管理总站，是自收自支实行企业化管理的事业单位。和静县2006年灌溉面积为44.3万亩（不含乌拉斯台农场3.65万亩和莫呼查汗扶贫农场2.84万亩），有大小河流10条，其中内利用型河流主要有4条，年经流量为37.42亿立方米，毛引水量为3.168亿立方米，其中：开都河灌区1.71亿立方米、乌拉斯台灌区0.4亿立方米、黄水沟河灌区0.776亿立方米、泉水沟河灌区（包括莫呼查汗）0.282亿立方米。外利用型河流主要有6条，年径流量为20.34亿立方米，分别是巩乃斯河、奎克乌苏河、玛纳斯河、克尔古提河、呼图壁河。全县在开都河南、北干渠引水大小支渠有22条，独立灌区引水干渠7条。干、支、斗三级渠道长度为945.24公里，其中：干渠7条长度102.4公里，支渠89条长度443.12公里，斗渠408条399.72公里。干、支、斗三级渠道现已防渗长度712公里，防渗率为75%。

二、成立灌区用水户协会的重要性

首先，灌区用水户的成立就表明对灌区的运营与管理方面落实了水管单位、协会以及农户居民这一体系制度，不仅能够保证多家居民和整个村组在日常用水方面不再浪费，同时将整个灌区的用水情况都展开了统一的调度，一定程度上增强了新疆巴州和静灌区的用水效益。在水费的收取方面，从原先农户起始到组、村、乡镇再到灌区的水管单位改善成由农户起始到用水户协会再到灌区的水管单位，将中间环节省去，节约了时间，并在一定程度上减少并避免了出现水费挪用这一情况。不仅加强了灌区当中水管单位对居民住户的水费征收，同时保证了水管单位和居民住户达到双赢。

三、灌区用水户协会的主要工作职能

（一）加强民主管理的能力

针对用水户参加灌区内部水利管理这一工作，必须要遵循因地制宜、由浅入深、循序渐进这几条原则，在此基础上开展相关工作的落实。首先需要加强民主管理的能力，这是因为在灌区用水的管理方面，用水户协会是最为基础的一个机构，也是连接相关管理单位和人民群众的桥梁纽带。用水户协会能否顺利运行，对于改进灌区当中的管理制度有重要的影响和作用。

（二）合理的财务管理方法

需要减少灌区当中“搭车收费”这一水费征收现象，作为用水户协会的工作人员，需要完善对于水费方面的监管，加大管理力度，有组织、有纪律地展开财务方面的管理。各个用水小组应当有独立的账目表，并严格遵循协会当中的各项规定来执行工作。合理的财务管理方法能够有效促进成本的节约，并使得水费方面的管理更加有序、规范。

（三）参与式的管理培训工作

在用水户协会不断增加的环境背景之下，针对用水户在工作上的参与问题开展了许多宣传和培训活动，针对参与灌区水利管理的程度、质量以及能力等各个方面进行考察。此外还通过对协会当中执行委员会的成员以及用水户代表在水利方面的知识掌握加以培训和辅导，全面地参与到灌区当中针对水利的管理工作中来。

四、对灌区水利进行管理的意义和作用

（一）促进用水户协会的管理

用水户协会对灌区当中水利管理工作的参与在一定程度上促进了水管单位、用水户协会以及农户三方合为一体的水利管理机制的健全。通过向乡镇当中水资源办公地点进行水量的申请，得到准许以后再到水利管理单位进行充值水量的申请，接着由用水户协会把水量分给各个农户，再灌溉到田地当中。用水以前会召集农户代表前去开会，将具体的时间和水量分配的信息公开给代表。针对一些重要的事情会通过协商来做出对应的决策。

（二）推动问题尽快解决

在用水户协会的有效帮助和指导之下，各个用水户通过对种植的结构加以改善和调整，进行连片种植与连片灌溉，极大程度地加强了合理使用水资源的意识。对于每家每户的用水量都严格记录后再予以分配，也很有效地解决了以往传统的大面积灌溉模式所存在的水資源浪费情况。

（三）加大水资源使用的透明度

通过用水户协会的有效参与，灌区在水利管理方面同以往相比加大了水费的实际收益率，并且，这样做的结果是使农户变成了新的管理者，而用水户协会在一定程度上所代表的也是农户一方的利益。当农户本身加入到灌区当中的水利管理工作时，便相对地减少了一部分水利纠纷。

（四）用水管理方面的制度完善

用水户协会的成立将用水管理方面的体系制度清晰地捋顺，并对小型水利工程相关的产权以及管理责任了有了明确的认知，各个住户也充分地意识到了这一水利工程是属于用水户自身的稳定资产。除此以外，协会的成立也有效代表了所有用水户的利益，如果发生了用水方面的纠纷，协会能够有效地保护农户的权益。对于用水户协会的各方面管理加以积极、正确的引导，并及时鼓励，制定出适宜的规章制度，将用水户协会的职能与作用全面地发挥出来。

（五）推动了水利方面基础设备设施的建设

巴州和静灌区水资源的特征主要體现在资源性缺水、工程性缺水以及管理性缺水这几个方面。故应当加强节水灌溉这一方面的工程建设与价格管理工作。用水户协会的成立加强了农户协助相关部门进行水资源节约方面的改造以及配套项目建设的力度，调动了新疆巴州和静灌区农户的参与积极性。极大地推动了水利方面基础设备设施的建设，加强了农业建设设备、小型水利工程管理以及水资源的保护与管理力度，并具有保护作用。

结论

用水户协会的成立对于新疆巴州和静灌区的设备设施、小型的水利工程、计量设备的维护管理以及在水资源方面的维护管理都起到一定程度的保护作用。在灌区内应当全面地推广效率高的节水种植方法，并在工程方面推广节水设施，及时做好用水户协会的相关管理工作。为了保证灌区内部水权与水价方面的改革能够维持未定，务必要严格地做好水资源方面的管理工作，将总量控制和定额管理作为发展目标，严格把控。只有这样，才能够确保并维持新疆巴州和静灌区的水务工作稳定而长效地发挥其职能与作用。

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