试论水利工程造价控制的几个要素

贾卫军

【摘要】我国的市场经济在不断深化发展，我国的水利工程也在时代的背景下逐年进步，水利工程的管理重点为：质量管理和工程造价的控制工作两方面，作为水利工程的关键性工作，水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现。

【关键词】水利工程；造价控制；措施

1、水利工程全面预算管理

实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料費用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构。

2、水利工程项目工程造价控制存在的问题

2.1 投资决策阶段管理不严谨。

对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。

2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。

2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。如果工程项目建设管理的综合业务能力比较低，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变化增加的现象。

3、水利工程设计阶段的造价控制

水利建设工程项目决策确定以后，设计是控制工程造价的关键。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，设计是否合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段的造价控制需要从以下几方面入手：

3.1 推行工程设计招标制度，引入市场竞争机制

工程设计也要遵循市场经济规律，引入市场竞争机制，运用设计招标这一有效手段，就能化解许多矛盾。设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就必须技术先进，创意独特，造价合理。另外，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序，确定满意方案，在工程造价控制工作中占尽先机。

3.2 推行限额设计和典型设计

限额设计，就是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。典型设计，就是通过长时间的设计工作而总结的安全性和可靠性最高、最便于运行维护、工艺要求与经济投入最为理想的设计。限额设计和典型设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。

4、水利工程的造价有效措施

4.1 不断完善审计法律法规

随着中国特色社会主义市场经济的深化，水利工程的造价新问题与新情况也不断出现，造价管理工作面临着大量的新问题与新任务，因此，一定要不断健全造价管理准则与法律制度，进一步完善造价管理措施，让造价管理工作切实做到有法可依和有章可循。造价管理风险准则实施后，有效地降低了造价管理失败之概率，提高了社会公众对于造价管理行业的信心，从而有利于规范造价管理程序，评估与应对有可能出现的重大错报风险，有利于落实造价管理责任，实施合理的质量控制，提升造价管理行业专业化水平。

4.2 对施工单位的施工组织设计进行审核

根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握，如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

4.3 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题

通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。

4.4 加强竣工阶段水利工程造价的有效控制

在水利项目竣工阶段应精确计算整个项目从筹建到全部竣工的实际费用，即建设项目的实际建设成本。竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是总结竣工项目设计概预算和计划执行情况、考核水利投资效益、正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果的文件。因而，竣工阶段的工程造价控制也是不容忽视的。建设方要严格做好竣工决算，专人负责完成竣工决算的编制，同时报请有资质的审计部门对工程竣工决算进行审计。

参考文献：

[1]葛洪磊.探究水利工程造价影响因素问题研究[J].科技致富，2013，7（11）.

[2]徐恩良.基于水利工程造价影响因素之探讨[J].建筑与发展，2000，16（1）