浅谈水利水电工程造价系统存在的问题及对策

付少杰 邢君杰

【摘要】目前，国家对水利水电工程造价管理的要求越来越高，水利水电工程造价管理越来越受到重视。在水利水电工程建设管理过程中，在达到预期要求工程质量的前提下，采取措施尽可能降低工程造价，追求经济利益的最大化。做好水利水电工程的造价管理，不仅可以确保项目的顺利实施，提升工程质量，而且还可以使发包方、承包方合理的利益得到保障，完善竞争机制，为水利建设市场健康有序的发展提供有利条件。

【关键词】水利水电；工程造价管理；问题；解决对策

1、概述

水利水电工程的造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。水利水电工程造价控制贯穿于项目建设全过程，包括投资决策、设计、招投标、施工和竣工验收五个阶段。造价管理工作的开展始终是水利水电工程项目建设得以持续且稳定开展的基础与前提所在。然而，当前水利水电工程造价管理工作的开展还存在比较明显的问题与局限性，有待解决。笔者试对其作详细分析与说明。

2、当前国内水利水电工程造价管理中存在的问题分析

2.1 水利水电工程造价管理主体管理滞后、职责不清

随着计划经济向市场经济的转变，市场调节的作用对工程造价的影响己经越来越大。我国目前的工程造价管理体制落后，未能真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，使工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。

2.2 立项及设计阶段造价管理薄弱

一般来说，我国的水利水电工程在建造的过程中，都会存在着不能按期完成工程建设的现象，这样导致的直接问题就是建设存在的投资严重膨胀。造成这种现象的主要原因是在进行水利水电工程项目决策过程中，投资单位往往忽视工程前期工作对整个工程建设的重要影响，把重心放在工程的建设和后期结、决算进程中，导致项目的开支时常高出预算的范围。

2.3 水利水电工程造价编制方法不当

在确立工程造价的体制过程中，计价的方式种类较多。现行的工程报价的国际惯例是工程量清单的报价方式。然而，在我国尚未普及，只是在部分地方开始使用。并且在我国的一些地方，即使实行了工程量清单的报价方式，但是由于企业使用的是现成的行业定额，并没有自行确定企业定额，因此，按照工程量清单进行报价的话也不能有效地控制水利水电工程的造价。

2.4 工程造价的管理过程督查不到位

当前水利建设市场的交易中，存在较为严重的不正当市场竞争。在工程建造的实施阶段，承、发包双方随意变更设计，使得工程造价高于原有的预计，从而造成工程造价突破预算的情况。除此之外，由于我国缺少相应的专门针对工程建造价格控制的法律法规，因此很多建造合同在签订时会存在很多的问题，这也是导致工程造价控制不够的另一个重要的原因。

2.5 缺乏有效的监督和奖惩措施

水利水电工程项目的投资单位管理机制没能实时赶上社会前进的步伐，致使内部待遇激励机制不完善，赏罚体制施行不严格。与此同时，承包单位施工人员对责任的认识不到位，工作消极被动，人力资源的重要性无法体现，在一定程度上，阻碍了水利水电工程的发展。

3、不同阶段水利水电工程造价的有效控制

3.1 加强对水利水电工程造价决策阶段的控制

水利水電工程决策阶段在建设项目中具有决定性作用。决策阶段控价的好坏直接影响到工程造价的合理选择和控制。并且每一个项目在投资决策前都要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在水利水电工程的可行性研究中，最重要的项目是投资估算。投资估算是进行经济分析的重要基础，直接影响到整个工程项目造价评估的准确性。

3.2 加强对水利水电工程造价设计阶段的有效控制

3.2.1 加强限额管理限额管理就是把概算严格控制在估算限额内，把预算严格控制在概算限额内，通过层层限额设计，加强对工程造价的限额管理，最终达到工程造价控制的目的。作为工程的建设方可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，由设计项目负责人进行统筹把关，达到技术与经济的统一。

3.2.2 引入市场竞争机制，实行招投标制，择优选择设计单位推行工程设计招标制度在选择工程设计方案时，要进行招标制度的运用，择优选择设计单位，以引进市场竞争机制，这是有效控制工程造价的关键。既能鼓励设计单位公平竞争，提高设计质量，降低工程造价；又有利于设计多方案的选择，吸取多种设计方案的优点，从而择优确定最佳方案。

3.2.3 加强工程造价管理的审查监督 审查监督是提高水利水电建设工程安全质量和控制造价的一个重要手段。承、发包单位可以运用外聘的方法，把监督人员和部门引入工程的造价管理中，形成对建设资金全面性、动态性的管理模式，以提高工程的质量，控制工程的造价，使工程得以顺利完工。

3.2.4 完善工程造价中的有效鼓励机制，水利水电工程投资单位要和设计、施工部门根据工程进行的具体情况，明确投资方与设计方在工程施工过程中的义务和权利。当设计单位提高设计功能、降低工程造价和缩短设计周期之后，应适当给予一定的物质和精神奖励，以提高设计单位及设计人员的积极性。相关部门还要在具体的施工中完善赏罚清晰的工作机制，合理把握施工的成本，提升工程的整体质量。

3.3 加强施工阶段水利水电工程造价的有效控制

作为投资方需要加强施工阶段工程造价的有效控制，严格实行招投标制，加强合同管理，有效控制工程设计变更，减少工程索赔费用的发生，严格审查工程结算。正确处理好工程的进度、质量和投资这3个要素之间的关系。

3.4 加强竣工阶段水利水电工程造价的有效控制

在竣工阶段应精确计算整个项目的实际建设成本。因而，竣工阶段的工程造价控制也是不容忽视的。投资方要严格做好竣工决算，安排专人负责完成竣工决算的编制工作。投资方必须保证竣工决算内容和数据的真实可靠，同时报请有资质的审计部门对工程竣工决算进行审计。

参考文献：

[1]潘利.水利水电工程造价控制方法探讨.经济管理.2015，11（15）：138

[2]张铁.水利工程造价全过程控制与管理分析.黑龙江水利科技.2013（41）：72-73