福建省大学生自主创业扶持政策运行机制研究

2017-10-18黄真真陈雪琴

山东农业工程学院学报 2017年7期

关键词：福建省政策大学生

黄真真，陈雪琴

（1.泉州幼儿师范高等专科学校，福建泉州 362000；2.华侨大学，福建厦门 361021）

福建省大学生自主创业扶持政策运行机制研究

黄真真1，陈雪琴2

（1.泉州幼儿师范高等专科学校，福建泉州 362000；2.华侨大学，福建厦门 361021）

当前大学生自主创业得到国家和地方政府的大力支持，福建省也积极响应号召，大力扶持大学生自主创业，制定各种创业扶持政策。本文首先对福建省大学生自主创业扶持政策运行现状进行介绍，进一步探讨当前大学生自主创业扶持政策运行的障碍，有针对性地提出并落实适宜于当前大学生自主创业扶持政策的发展运行机制。

福建省；大学生自主创业；扶持政策；运行机制

Abstract:the current college students received strong support from the nation and the local government,Fujian province also responded positively to the call,and vigorously support the entrepreneurship of university students to develop a variety of policies to support entrepreneurship.Based on the Fujian province college students entrepreneurship support policy for the status quo,to further explore the current college students entrepreneurship support policies for operating obstructions.To put forward and implement suitable for current college students entrepreneurship support policy development mechanism.

Key words:Fujian province；College students'self employment；Support policy；Operating mechanism

大学生自主创业是激烈的市场竞争下衍生的产物，更是社会进步发展的印证。大学生自主创业不仅关于大学生自身发展，更关系到市场的有序运行与社会的快速发展，因此，政府对大学生自主创业有极大的助力作用，近些年，在大学生自主创业浪潮的推动下，国家针对大学生自主创业，制定相关扶持对策。福建省作为创业大省，也应时而动，积极制定相应政策，希望通过政策推动大学生创业的发展，鼓励和扶持大学生创业活动。通观近几年福建省大学生自主创业整体状况，可以发现，在福建省创业扶持政策的带动下，大学生创业条件不断改善，创业环境不断优化，实现了创业扶持政策向创业成果的转化。

一、福建省大学生自主创业扶持政策运行现状

（一）福建省大学生自主创业扶持政策的主要体现

1.政策性融资扶持政策

该政策可以在大学生创业初期缓解创业的资金压力，拓宽融资渠道，增加政府信用支持。政策性融资扶持政策主要是由无偿资助和小额贴息(担保)贷款组成。福建省当前的融资政策已经规范起来，对单个项目的资助强度较大，且对某些优秀的创业项目进行无偿资助，帮助很多潜在创业者实现了抓住了创业机会。通过推行税收优惠政策，大学生创业成本不断降低；通过规制大学生创业环境，大学生自主创业市场准入门槛有所降低，在创业优惠政策的扶持下，大学生自主创业有了更加有利的发展环境，创业者不断增加，创业激情持续高涨。

2.创业场地和费用扶持

大学生的创业场地主要是创业园区，创业园区的设立可以为大学生创业提供资源聚集、互相学习的场所，还能够降低创业场地费用，营造良好的创业氛围。近些年，福建省不断加大对创业园区的投建力度，大力引进创业企业进驻，立足于大学生自主创业实际需求，在创业园区建设上投入人力、物力、财力支持。

3.提供广泛的创业服务内容

创业服务内容主要包括为创业者提供相关信息，主要包括创业机会、创业动机及创业技能的培训等。福建省较为重视对大学生创业企业的扶持，从创业企业的注册登记到培训、指导等到创业企业的软件服务平台建设等，大力缓解大学生创业中可能面临的困境，以促进福建省创业文化和大学生创业氛围的形成。此外，创业服务内容还包括协调好政府各部门的职能，建立创业服务的中介组织，更好的为大学生自主创业提供指导。

4.其他扶持措施

针对大学生自主创业，政府应拨付一定资金，给予大学生实质性的财力支持；在大学生企业注册上，实施工商注册优惠政策，针对大学生创业设立专门的注册窗口，实现“一站式服务”，为大学生自主创业打开方便之门；放宽大学生自主创业市场准入制度，放宽对大学生创业经营场所的限制；大力完善和优化创业资助政策，对于可在福建省落地转化的项目进行政策资助和各种补贴等；积极引导创业基金投资行为，充分发挥基金的扶持作用等；针对大学生自主创业，建立健全服务体制，不断完善相关服务工作，为大学生创业开辟绿色服务通道。另外，联合高校及各级人才服务机构加大对人才服务和创业支持的力度。针对大学生自主创业，开展指导培训服务，正确引导，为有意愿的大学生，有好创业项目的大学生提供相关就业创业咨询服务。联系有条件的企业单位，以企业为基点创办创业园区，为大学生创业提供更有针对性的教育培训，提高大学生创业能力。

（二）福建省大学生自主创业扶持政策运行中存在的问题

1.高校创业教育不足

当前的高校教育中，普遍缺乏对大学生的创业教育，大部分学生反映自己在校时并没有接触过相关的创业教育课程，缺乏专业的创业辅导和培训课程。根据大部分大学生的反馈可知，学生对于创业方面的知识的渴求度较高，希望尽可能多的掌握创业相关的知识、能力和技巧。大学生在创业初期，需要对创业项目的选择、项目的可行性判断以及创业选择的方向和所学专业的关联性的相关知识有相应的了解，因此，高校应该高度重视对学生创业知识和技能的教育，但是福建省的高校创业教育条件普遍落后，导致大学生的创业知识匮乏，创业技能水平低下。

2.政府创业扶持政策宣传不足

政府在制定大学生自主创业扶持政策时，对政策的宣传力度不够，导致大学生对扶持政策的了解程度极低，大部分学生在创业时对创业扶持政策一知半解，影响创业工作的开展。福建省大学生自主扶持政策的宣传力度不足，大大降低了其对大学生创业的指导效果，其传导效果不到位，因此起不到激励作用。

3.政府创业政策设限较多

政府创业政策设限较多，对大学生自主创业有着较大的消极影响，若设定创业资金的资助对象仅为福建省内学生，则限定了外地生源的创业范围，大大削减了学生的创业热情。另外，在政策扶持上，要求学生在学校学习成绩合格且无不良记录方可获取相关扶持，即可见，政府对于扶持大学生创业有着越发严格的要求。

二、福建省大学生自主创业扶持政策运行的障碍

1.制度机制障碍

大学生自主创业涉及内容较多，创业前期往往需要做好大量准备与复核工作，大学生注册企业前，需要经过严格的登记与繁琐的审批，这些流程严重削弱了大学生创业热情。和其他发达国家相比，要想注册一个公司到其开业，拿到审批需要等待的时间我国最长，甚至需要几个月，而发达国家仅需几天。福建省自身也存在这一弊病，这一制度机制障碍对大学生进行自主创业起到了严重的阻碍作用。

2.法律机制障碍

从全国层面来说，我国并没有形成对大学生的自主创业的扶持政策落实的相关法律法规，仅仅停留在政府通知相关意见的层面，福建省也存在这一问题，缺乏专业的政策法规，就难以确保大学生的创业权，大学生创业缺乏专业的法律制度的保障和制约，就容易出现各种问题，诸如准入门槛高、优惠政策落实不到位，优惠政策实施设限多，对大学生创业违法违规行为惩治力度不足。

3.管理机制障碍

政府在针对大学生自主创业制定相关扶持政策后，应设立专门政策管理机构，确保政策的落实，监督管理大学生创业行为。具体的管理内容应该包括各种优惠资源的合理分配、准入制度的实施及创业手续的完善等。但是当前的福建省政府缺乏科学的管理机制，导致扶持政策运行不畅。

4.市场机制不健全障碍

对于大学生创业而言，最需要的扶持就是资金扶持，因此，政府在制定扶持政策时应该侧重于对大学生创业资金融资等扶持。这就需要政府发挥作用，积极寻求社会中的经济实体设定投资基金，帮助大学生获得创业资金。但是当前福建省在这一方面做的并不完备，引进的相关融资机构不充足，导致创业基金量满足不了创业者的需求。

三、福建省大学生自主创业扶持政策运行机制的框架结构

大学生自主创业扶持政策在制定时需要考虑诸多因素，具体包括金融体系、政府体系、法律体系等。而创业扶持政策的运行机制则是指扶持政策中各要素之间的功能与运行之间的关系。

创业活动要想获得成效必须充分考虑创业的相关环境条件，具体包括金融支持、政府政策、政府扶持与服务、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可行性及文化及社会规范九种。《全球创业观察报告（2011）》结合我国实际情况，基于GEM概念模型，构建了一个符合我国大学生自主创业扶持政策运行机制的框架结构，这一框架同样适用于福建省的扶持政策，具体如下图1所示：

图1 促进大学生自助创业政策的运行机制框架

四、福建省大学生自主创业扶持政策运行机制的落实举措

（一）落实政府职能部门评价与考核机制

福建省政府首先要形成对政策实施效果进行考评的意识，建立科学的绩效评价机制，定期进行考核，以确保政策实施效益最大化，同时更精确的界定受益群体。福建省当地政府要想真正推动大学生自主创业扶持政策的落实和推动大学生提高自主创业积极性，就应该明确各职能和组织机构的职责，提高相关部门的责任意识，切实有效的将扶持政策落到实处。为了更好的使各个职能部门各司其职，相关人员可将政策的落实情况和相关职能负责人的政绩考核联系起来，使部门人员将工作目标和责任紧密相连，提高工作效率和质量。此外，福建省应当针对当前大学生自主创业制定与之相关的公共创业服务质量监测机制，政策落实激励机制等，政策绩效评估机制等，实现政府服务的高效、快捷、方便化，真正使政府制定的优惠政策落到实处。

（二）落实财政政策运行机制

国外的先进经验如英国，在大学生创业的优惠政策上主要采取的是重点扶持国内中小企业的措施，被扶持的小企业基本上不用缴纳公司所得税。在我国，国际上实施的加速折旧、延期纳税、投资抵减等措施均未被全动采用，关于降低企业投资风险，引导企业吸引人才，扶持企业融资障碍等体制政策均未完善，导致创业的大学生缺乏创业的热情，保护政策缺乏，不足以吸引更多的大学生进行创业活动。因此，福建省应该认识到这一问题，采取相应的财政政策，保障创业者在创业前期能够维持下去，具体可以采用在前三年免征其所得税、给予大学生创业者生活补贴的方式保障创业者的前期收益。可见，创业大学生在创业前倘若个人收入比最低工资低，可申请失业补贴。福建省可针对大学生创业，面向全省高校毕业生，设立专项扶持创业基金，由财政部门监管，合理配置财政资源，加大对大学生创业的资金扶持力度。

（三）降低初创企业门槛准入机制

降低初创企业门槛准入制度能够鼓励更多的大学生进行创业，因此，福建省应该重视这一点，对大学生创业者注册企业的门槛要适当降低，降低的内容可以是法律规范的要求、资金的数量等，从而为大学生创业清除障碍，进一步拓展大学生的创业，只有为大学生提供更广阔的创业平台，继而激发大学生创业热情，调动大学生创业创新思维，引领大学生创业向创新型技术产业方向发展。

（四）落实法律保障机制

大学生自主创业，对法律保证有着极高的需求度，有了法律性保证，大学生创业才有规范化、法制化的规范保障，有利于提高大学生创业积极性，引导大学生制定长期性创业计划。因此，福建省应该积极借鉴相关经验，制定大学生自主创业扶持政策落实的相关规范，建立健全大学生自主创业相关法律等，大力推动扶持政策稳定运行，以保障创业者的合法权益。

（五）加强高校对大学生的创业教育

福建省应该从高校入手，提升大学生自主创业意识和能力水平。这就需要高校高度重视大学生自主创业，加大教育扶持力度，注重培养大学生创业知识与实践技能。要紧密结合当前大学生进行自主创业的需求和社会条件，制定有针对性的课程，进一步提升大学生的创业知识体系的完整性和适用性。与此同时，各大高校还应该重视进一步建设和发展创业实践导师队伍，可以由高校进行联合，将部分优秀企业家聘请到课堂授课，直接指导创业实践，可以更直观的帮助学生形成创业实践思维，能够拓宽学生的知识面，从而提高学生的创业能力。

（六）进一步完善政府的相关扶持政策

首先政府应该重视对扶持政策的宣传，要加大宣传力度，拓宽宣传渠道，将创业扶持和优惠政策真正的带入到大学生自主创业氛围中去，让大学生真正感受到政策的优惠，从而激励他们进一步的创业活动。此外，福建省应该进一步放开政策中不必要的限制，如被扶持的对象必须是本地户籍等，以吸引更多大学生创新创业。

结语：

福建省要想使自身制定的大学生自主创业扶持政策真正的发挥效益，为大学生创业提供良好的外部环境，就必须在制定政策时紧密结合社会发展和当地的经济发展现状，充分挖掘大学自主创业需求，做出正确的政策定位，要使政策有侧重点，对重点项目加大扶持力度等。福建省要明确政策扶持的目标，确定扶持范围是本地户籍大学生还是在本地创业的所有大学生，目标确定以后，要明确大学生创业事业对福建省经济社会发展的重要作用，要使大学生自主创业活动有良好的转化成果，使其向着福建省未来民营经济的重要领域发展。福建省的社会经济已经具备大力扶持大学生创业的实力，因此，当地政府要合理分配资源，改善现有体制，积极鼓励大学生进行自主创业活动。福建省在具体进行大学生自主创业扶持政策的制定时，要同时注重评价大学生创业事业的社会绩效，注重营造支持大学生创业的良好氛围，并积极号召社会各个主体投入更多的社会资源供大学生创业利用，推动其发挥更大的效能，并不断追求福建省大学生自主创业扶持政策的进一步发展和完善。

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编辑：林军

A Study on the Operating Mechanism of Fujian College Students'self Employment Support Policies

HUANG Zhenzhen1，CHEN Xueqin2
（1.Quanzhou Kindergarten Teachers College，Quanzhou Fujian 362000；2.Huaqiao University，Xiamen Fujian 361021）

G642.44

2095-7327（2017）-07-0175-04

黄真真（1983-），女，福建泉州人，泉州幼儿师范高等专科学校讲师，研究方向：大学生就业创业。