预防非法开采矿产资源造成环境地质破坏工作存在问题及对策研究

张鹏

摘要：近年来由于经济发展的需求，安徽省萧县地区发生多处矿产资源被盗采、越界开采、超深开采的行为，具有点多、隐蔽性强、监测难的特点，并且破坏了当地的生态环境。本文以萧县地区建筑石料用灰岩矿盗采为例，调查了该地区建筑石料用灰岩矿的分布、非法开采现状情况、盗采活动频发的原因，提出了矿产资源环境地质保护的有效建议。

关键词：非法开采；环境地质破坏；对策研究

随着我国经济快速发展，城镇扩建、基础设施建设的速度突飞猛进，导致对建筑材料的需求也不断增大，由此带动的矿产资源开发力度也随之加大，产生较好的经济效益。同时有部分不法人员觊觎矿产资源所带来的利益，通过盗采、越界开采等不法手段盗取、破坏国家矿产资源以达到牟利的目的。本文以安徽省萧县地区典型的非法开采建筑石料用灰岩矿为研究对象，阐述了非法开采矿产资源现状问题以及所采取的主要预防对策，为以后矿产资源和环境地质的保护工作做出科学的指导。

1基本概况

1.1气候概况

萧县地区属暖温带季风气候区，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期，年均气温14.4℃，年均无霜期208.3天，雨量多集中在6月～8月，年均降雨量811.2mm，多年平均蒸發量为1536.4mm，最大冻土深度20cm。冬春季多风，以偏西风为主，近几年因气候干旱，春秋两季沙尘比较大。

1.2地形地貌概况

萧县地区中部和东南部是低山丘陵区，由震旦纪至奥陶纪碳酸盐岩组成，大多为可采的建筑用灰岩，局部地区有花岗岩侵入形成可采的建筑用花岗岩。岭低谷宽，分布错落，以水流侵蚀为主。山脉走向为北东向，山体表面除裸露的岩石外多为黄褐土，属残坡积物，土层较薄，平均10cm，土层以下均为灰岩，表层植被主要为杂草和稀疏松柏。起伏不大，坡角15°～20°，少数达40°；海拔50m～180m。在低山丘陵周围，由于地面流水的侵蚀作用，形成山麓缓坡和丘陵间的山间谷地，缓坡面向平原倾斜，在萧县北、西、西南和中部形成堆积平原。

2.矿产资源非法开采现状

通过对萧县地区走访调查，由于地形地貌的特点为开采建筑石料用灰岩矿提供了良好的条件，在萧县辖区丁里镇、白土镇、龙城镇及杜楼镇发现50多处非法开采建筑石料用灰岩矿的采坑，偷采过程中完全不考虑生态环境破坏问题，遗留的采坑严重破坏了当地的生态环境（见图1及图2），也给国家造成比较严重的经济损失，由于是非法开采，故偷采多在夜晚，没有采取防尘等措施，噪声和粉尘污染影响了当地居民正常生活。偷采过程中设备简单，疏于防范，并非规范科学的开采方式，容易产生严重的安全隐患，引起设备损坏、人员伤亡等一系列问题。

根据调查，责任主体明确，非法开采是在原有采矿权周边向外延伸的位置，多为越界非法开采。非法开采行为频发一方面是由于利益驱使，由于偷采的建筑石料用灰岩矿石不计在正常的生产范围内，可以额外对外销售获利，这也是主要的原因；另一方面由于国家政策的调整，采矿权整合等原因导致原有矿权很难或者不能延续甚至注销，不能继续合法开采。

3.现有预防工作存在问题

现有的发现、制止盗采行为主要依靠三五人巡查的方式，措施单一，没有充分发挥矿产地的群众力量，只依靠政府机关人员的监管，造成人员不足，违法行为上报不及时，信息滞后的情况。针对分工明确的盗采团伙，缺乏人员方面的应对和统筹安排的控制方案。强制执法力度不足，导致执法受阻，比如盗采团伙人多势众，拒不配合，巡查执法人员无法人赃俱获，及时取证。

对已经明确责任主体的盗采行为，虽然经过专家对矿产资源的破坏做了鉴定结果并已处罚，但是过后依旧盗采矿产资源，治标不治本。部分盗采行为采取日问停工，夜间偷采并运输销售，刻意躲避执法人员的巡查，说明非正常工作时间的巡查力度不足。

4有效预防对策

4.1严格执行国家政策

依据国家政策及省市各级规定对原有建筑石料用灰岩矿矿业布局进行优化、调整，对到期矿山进行关闭取缔，所有到期矿山一律不再延续，到期后及时吊销或注销相关证照，予以强制关闭取缔。落实主体责任对到期后矿山拆除、清场工作，杜绝让盗采行为有便利条件偷偷生产。

4.2健全监管机制

建立对日常盗采行为的专项处置预案，处置预案中明确责任人，责任人的职责内容划分要明确，做到责任不重叠、不冲突、有限期。健全日常巡查记录，做到巡查必有记录，记录要规范，有依据。明确盗采行为有无责任主体时的不同应对方案，防止因时间的延误造成矿产资源进一步被盗采。充实执法力量，保证执法的有效性。

由于可能发生建筑石料用灰岩矿盗采行为的山头附近会有村庄，可以通过乡镇政府的职能作用，将盗采行为的监管职责分配给村主任，由村主任带领个别村民对村庄周边的盗采行为进行监管，一经发现立即上报执法部门，执法部门开始执行预定的处置预案。为了增加村主任监管的积极性，可实行必要的奖励制度。这样一村负责一片，村村连成面，有效的监督了盗采行为的发生。

4.3提倡科技措施

随着科学技术的发展，更精准、更便捷、更可靠的设备和技术被应用到生产中，在萧县地区，建筑石料用灰岩矿的非法开采行为也可以实现巡查人员不在场的实时远程监控。

在达到建筑石料用灰岩矿标准且没有盗采行为的山头附近合适位置安装远程监控探头，并将探头连接到巡查负责人的手机终端上，可以实时查看监控内容。对于已发生盗采行为的采坑，在采坑的出人道路上砌一堵一定高度的挡墙，将进入采坑的道路封堵，同时在围墙上安装远程监控探头。巡查负责人可以通过手机实时查看不同地方探头的内容，发现可疑人员与车辆可以第一时间采取措施，防止盗采矿产资源行为的发生。

利用卫星遥感技术、航拍技术对采矿权内的生产活动进行监测，发生越界非法开采时，通过不同时间段的遥感图像对比，就可确定是否存在非法开采行为，及时采取对策。

4.4加强矿产资源保护意识宣传

当地国土部门应不定期下乡对村民、有过盗采行为的责任人以及合法矿权人进行矿产资源保护、监督的宣传，增强他们的矿产资源保护意识，对村民宣传要强调非法盗采行为造成的生态环境破坏对他们的生活和健康的危害；对有过盗采行为的责任人和矿权人宣传教导以盗采行为产生的法律责任的严肃性为主。通过宣传让盗采行为所产生的严重后果深入人心，从而让盗采矿产资源的行为得以制止。

5.结论

预防非法开采矿产资源造成环境地质破坏，工作的根本目的是保护矿产资源，将预防非法开采的有效措施结合实际运用到萧县地区的实践当中去，才会有效地防止非法开采行为的发生，从而更好地保护矿产资源不被盗采。endprint