解读《山东省“十三五”促进就业规划》

董忱

9月20日，记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，“十三五”时期，我省城镇新增就业人数将超过550万人，全省城镇登记失业率将控制在4.5%以内。劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，主要劳动年龄人口受高等教育比例22%左右，高技能人才总量达到300万人。针对就业结构性矛盾，山东将创新人才培养模式，推行终身职业技能培训制度，进一步完善公共就业创业服务，确保“十三五”期间，稳步扩大就业规模，保持全省就业形势稳定。

山东省公共就业和人才服务中心主任赵振国说，“十三五”时期是我省加快新旧动能转换、建设经济文化强省，实现创新发展、持续发展、领先发展的关键五年，做好就业工作机遇与挑战并存。一方面，山东发展仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，特别是实施新旧动能转换重大工程，將为我省经济提供更大的发展空间，创造更多的就业机会。另一方面，作为人口大省，就业总量不减，劳动者素质结构与经济社会发展不相适应，结构性矛盾突出，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，新就业形态的迅速发展对完善就业政策提出了新要求。

就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。面对新形势、新挑战，必须深刻认识做好就业工作的重大意义，坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。

9月11日，山东省政府正式印发《山东省“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》）（鲁政发〔2017〕26号）。《规划》共9个部分，设10个专栏，重点强调，到2020年，就业更加充分，创业更加活跃，劳动者素质结构与经济社会发展更加适应，公共就业服务体系更加完善，劳动关系更加和谐。对全省“十三五”期间就业工作的指导思想、基本原则、主要目标和工作任务进行了部署安排。

《规划》发布了30条政策措施，涉及鼓励高校毕业生多渠道就业、化解过剩产能职工安置、提升公共就业创业服务能力等。

鼓励毕业生多渠道就业

高校毕业生就业一直备受大家关注，《规划》提出，要鼓励高校毕业生多渠道就业，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。教育引导高校毕业生树立正确的就业观念，促进他们更好地参与到就业创业活动中。鼓励小微企业吸纳高校毕业生，按规定给予一定期限的社会保险补贴。

在高校毕业生就业创业方面，我省将推动高校完善有利于创业创新的学分积累和转换制度，实施调整学业进程、保留学籍休学创业的弹性学制，支持大学生自主创业。

落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、欠发达地区、中小微企业就业。鼓励大学生参军入伍，到社会组织就业。统筹实施“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，探索实行统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理，促进项目间政策协调平衡。

落实基层服务项目人员工作生活补贴标准，完善政策措施，促进服务期满人员就业。实施高校毕业生基层成长计划，健全基层服务保障机制，畅通流动渠道，拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。鼓励高校毕业生参加就业见习，加大困难高校毕业生就业帮扶力度。

全方位推动大众创业

围绕构建完善创业生态，增强创业带动就业能力，《规划》提出4项工作任务：一是优化创业环境。深化商事制度改革，推进行政审批标准化、规范化，建立涉企收费目录清单管理制度，拓展创业投融资渠道，营造良好创业氛围和社会环境。二是释放创业活力。充分调动专业技术人员、高校毕业生、海外留学回国人员、农民工等各类人员创业积极性，释放全社会创业活力。三是发展创业载体。汇聚各方力量，建设一批创业孵化基地和创业园区，加快发展众创空间，推进留学人员创业园区、小微企业创业创新基地、乡村旅游创客示范基地建设，支持大企业由管控型组织向新型创业平台转型，为创业者提供服务。四是助推创业成功。构建面向人人的创业服务平台，支持创业大学建设，举办创业齐鲁训练营，广泛开展创业服务系列活动，培育创业意识，提高创业能力。

在创业平台方面，山东省将创建“小微企业创业创新基地示范城市”，力争2个左右城市入围国家示范城市。到2020年，创建5-8处乡村旅游创客示范基地，建设100个左右品牌科技企业孵化器和众创空间。

另外，山东还将加大对初创企业政策扶持，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业成功率。研究探索通过“创业券”“创新券”等方式提供创业培训服务。在全省评估认定20家左右（2016-2018年）省级示范创业大学。同时，建立健全政府购买服务机制，鼓励引导各类优质教育培训资源投入创业培训。

落实节假日、带薪年休假劳动标准

完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。要建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，促进稳定就业和更高质量就业，健全劳动关系协调机制，全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。完善劳动标准体系。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。

严格实施劳务派遣行政许可，规范劳务派遣行为。大力推行集体协商和集体合同制度。完善协调劳动关系三方机制，推动工业园区、街道（乡镇）和产业系统建立三方机制。健全最低工资调整机制，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。endprint