成都口岸经济发展策略浅析

中共成都市委政策研究室经济处

摘要：发展口岸经济已成为各地推进外贸转型升级，加快开放发展的重要举措，重庆、郑州、西安等内陆城市已形成各具特色的口岸经济，本文主要针对成都作为研究对象进行分析。

关键词：成都；口岸经济；对外开放；发展策略

口岸既是对外开放的门户，更是连接和利用两个市场、两种资源的重要渠道。成都作为西部唯一入选国家服务贸易创新发展试点城市，打造口岸经济，促进开发开放正逢其时。

一、国内内陆城市口岸建设情况

（一）重庆：“空、水、铁”立体口岸体系

重庆依托航空、水运、铁路三种国家级口岸的天然优势，加快构建以交通枢纽为基础、以开放口岸为支撑、以保税（港）区为载体的“三个三合一”口岸体系，信息枢纽和“口岸”雏形初现，并培育了包括高端制造、现代服务、现代物流业、创新型金融在内的十大产业业态，促进了加工贸易及其他形式的保税加工和保税物流，对外贸易规模和水平显著提升（已建成7个口岸，以及10个具有口岸功能的场所，能提供进口汽车整车、水果、肉类等16项功能）。

（二）郑州：依托航空口岸发展跨境电商

以获批国家跨境电商综合试验区为契机，依托郑州航空港经济综合实验区，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，构建了“单一窗口”综合服务、“综合园区”发展、人才培养和企业孵化“三个平台”和跨境电子商务信息共享、金融服务在内的“七个体系”。2011-2015年，新郑综保区外贸进出口平均增速24%，2014年在全国42个综保区里继续保持排名第2位。

（三）西安：联合宁波港实现陆港海港合作

西安港以宁波港为中转港，开辟陆海直达国际多式联运通道，推动建立“一次查验、一次放行、一次申报”的监管模式和“信息互换、监管互认、执法互助”的一体化通关模式，实现陆港与海港合作，西安海关特殊监管区的区内外贸发展成为陕西省外贸增长的主要动力（今年上半年，综保区等海关特殊监管区进出口值合计637.6亿元，增长15.5%，占同期全省进出口总值的67.3%）。

二、促进成都口岸经济发展策略

当前，四川获批内陆自贸试验区，成都作为西部唯一入选国家服务贸易创新发展试点城市，面临打造现代国际空港产业新城、成都国际铁路港多式联运入选国家示范工程等重大机遇，应以口岸为主要抓手，多措并举全面提升双向对外开放水平。

（一）是完善口岸布局功能

在现有双流航空口岸、青白江铁路口岸和龙泉公路口岸基础上，根据天府国际机场和新津铁路货站的建设情况和实际需求，向国家申报建设配套的口岸设施，不断完善我市口岸布局，口岸设施达到国内先进水平。同时，按照“应有尽有、提前建设”的原则，加快特殊进口货物指定口岸申报建设工作。在国家法律法规允许的前提下，尽快建成适合航空运输、陆路运输的各类特殊进口货物指定口岸，快速拓宽口岸大门。

（二）争取新设海关特殊监管区域

合理规划布局各类海关特殊监管区（场所），适时申报设立成都天府国际机场综合保税区、龙泉公路保税物流中心（B型）、新津铁路保税物流中心（B型）等新的海关特殊监管区域，推动与口岸配套的国际商品保税展示中心和市区国际消费品延伸店的布局建设，为保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等外向型经济发展提供必要载体和政策支持。

（三）创新口岸服务优势

积极复制推广先進地区通关监管模式改革经验，改善通关环境，推动各口岸和海关特殊监管区（场所）间信息共享，提高通关效率；实现各口岸单位联网申报和监管核查，推动口岸单位与物流企业通关信息共享。采用政府购买服务、引入市场竞争、引导企业降价等方式降低成都口岸服务费用整体水平，吸引周边国际货物通过成都进出口；根据实际需求，为进出口量较大的货物、重点产业、重点企业提供个性化通关监管服务，增强口岸比较优势和吸引力。

（四）促进跨境投融资便利化

在上海自贸区设立自由贸易账户成功经验的基础上，进一步完善账户功能，建立与自贸试验区相适应的账户管理体系。建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。探索放宽自贸试验区内法人金融机构和企业在境外发行人民币和外币债券的审批和规模限制，所筹资金可根据需要调回自贸试验区内使用。争取跨国公司成立全球或区域结算中心。拓宽直接投资外汇登记业务办理渠道，推进外商投资企业资本金结汇备案制。进一步探索开展个人跨境人民币业务，根据中国人民银行统一部署，对符合条件的个人办理经常项下跨境人民币结算。

（五）探索创新金融监管机制

支持国家金融管理部门研究探索将部分监管职能下放至省级人民政府、在川金融监管机构和金融市场组织机构。探索建立与自贸试验区相适应的新型风险监管体系。应鼓励金融行业协会、自律组织独立或者联合依法开展专业调解，建立调解与仲裁、诉讼的对接机制，加大对金融消费者的维权支持力度。支持建立健全金融消费者教育服务体系，积极创新自贸试验区特色多元化金融消费者教育产品和方式。

（六）营造法治化营商环境

建立统一集中的综合行政执法体系，相对集中执法权，建设网上执法办案系统，建设联勤联动指挥平台。推进建立一体化的廉政监督新机制。积极争取设立成都知识产权法院，实现跨行政区域管辖，强化知识产权司法保护，探索知识产权司法审理新模式。加快知识产权综合行政执法改革，整合商标、专利、版权等知识产权行政管理机构。探索建立自贸试验区重点产业知识产权快速维权机制。发展国际仲裁、商事调解机制。强化司法公信，建设司法信息管理系统，建立审务信息依法公开体系。建立高度透明的财政预算编制、执行以及政府采购等信息公开机制。探索自贸试验区内政府采购在不涉及国家安全的前提下，面向国内所有法人机构发布政府采购商品清单和服务目录。根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任，完善工资支付保障和集体协商制度，建立工作环境损害监督等制度，严格执行环境保护法规和标准，探索开展出口产品低碳认证。endprint