延迟退休的困境与思考

吴虹

摘要：现在老龄化情况比较严重，养老保障基金的问题越来越明显，政府财政压力也逐渐增加。在这种环境中，推迟退休已经得到了人们的广泛关注。本文在研究延迟退休方面面临四种问题，主要是延迟退休需要的社会福利能力、平均预期寿命、产业构造和推行延迟退休的实际水平等。最后本文指出构建养老保障金、推行养老保障金、构建弹性退休制度、建立系统化的养老体系和构建全方位的养老保障系统是延迟退休实行的基础。

关键词：延迟退休；困境；措施

现在老龄化情况的不断加剧，我国在对待老人的生活问题上也越来越重视。现阶段，许多欧美国家正在使用多种方式来处理延迟退休，从而有效的处理养老基金缺口问题。因为延迟退休年龄可以增加社会资金，也会减少养老金的给付。从宏观角度来看，不但可以缓解社会压力，还能有效处理其老龄化问题。中国现在老龄化问题不断加剧，因此必须在此问题上多下功夫，避免一些社会问题的发生。但需要特别注意的是，我国在很多方面与其他国家还是存在很大差别的，就比如说在养老问题方面，由于社会制度等的不同，所以其解决的方式与解决的过程也会有所不同。接下来我们就具体问题具体分析，针对这个问题提出相关的解决方案，以供大家参考。

一、延迟退休的困境

（一）延迟退休与就业难

就业问题是国家发展的关键，就业率的问题在很大程度上与社会问题直接挂钩。大家在生活当中也可以察觉得到，如果给老人延迟退休年龄，那就意味着有一部分的年轻人很难找到工作，面对如此情况，我们很难找到一个良好的方法来兼顾二者之间的矛盾。具体来讲，延长退休年龄能够有效处理劳动力方面的问题，减轻社会压力，但是其中的隐患也不容忽视，如果到了退休年龄却没有退休，就会缩减社会的就业机会，劳动力的更新速度也会减弱。现阶段，我国虽然是发展中国家，但是由于其特殊的发展情况已经提前进入了老齡化阶段，而且由此引发的问题也越来越突出。在我国为了处理老龄化问题，就要处理就业问题，相应的老龄化困境也会加剧。就目前情况来看，我国这个问题主要呈现出两个特点，一方面高龄人口数量与日俱增，而另一方面便是这种增长的速度在不断的增速，这就使得这个问题无限扩大，严重影响了社会秩序以及经济的发展进步。有关的专家学者也针对于此做了一项调查，并结合我国人口发展的趋势得出了这个推测，再过二十年后，我国的老龄人口将达到总人口的三分之一，如果不加以政策指导控制的话，可能最后的实际结果要更加让人难以置信。这就表明，将来中国老龄化情况将会更加严重，并且态势十分迅猛。在前几年我国市场所提供的就业机会便成逐年下降的趋势，劳动力数量不断增多，二者之间的矛盾愈演愈烈。

（二）延迟退休与养老基金缺口

延迟退休是许多国家在社会发展过程中解决老龄化问题的首选之一。而且经济发展越快的国家这个问题点显现的更加突出，一般都是达到富裕之后就进入老龄化的阶段。为了处理人口老龄化的问题提供了资金帮助。但是中国因为经济能力有限，在处理人口老龄化方面还存在很多的问题，打个比方来讲，由于老人数量增多，其社会人群的病发率也便升高，因此我国在医用费用之上的开销也便增多。除此之外，养老是我国的一个传统道德，自古以来这便与孝道有着密不可分的关系，如果不能够正确的处理好这个关系，就极有可能引发不良的社会问题，这对于我国倡导社会主义新风尚的目标来说是极不利的。但是在解决这个问题之上，我国政府又面临着又一个难题。由于我国政府筹集资金的方式和数额有限，所以也很难抽取大量的资金用于在解决这个问题之上。这就要引起我们每个人的思考，要充分意识到延迟退休年龄也不是解决养老基金不足问题的主要方式。因为养老制度的不完善使得养老基金不足问题逐渐加剧，在意识到这个问题之后，我们便可以找到问题的根源所在，着重从制度建设之上来入手，努力打造一套完备的制度。

（三）延迟退休与公平

相信大家对于社会保障这一概念是很熟悉的，具体来讲他就是由政府提供一些公共物品，是对社会资金的再次分配，主要任务是为了保障人民的基本生活，避免出现一些严重的两极分化。延迟退休年龄属于硬性拖延劳动者的劳动时间，可以说这在一定程度上加重了就业者的压力。要知道，一旦我国采取了这一措施，那么相应的社会保障制度也就会发生一些变化。如果该做法兼顾不了公平，就会丧失其公平价值。所以，需要加强对于弱势群体利益的保护，特别是社会中的公平公正。现阶段，我国在解决养老问题上采取的是双轨制度，一般来讲就是从市政府工作或是事业单位的人员在退休之前是不需要上交养老金的，而且在其退休之后国家也会给予一定的补贴。而企业的员工在岗工作时需要缴纳相应的养老基金。在退休的时候，编制人员获得的退休金要高于企业员工。站在政策的角度来看，因为公民身份之间存在很大的差异以及其他一些因素，就证明了这项制度还是存在很大不足之处的，至少在某些方面是不符合我国实际发展情况的。可以说这项措施只维护了少数人的利益，使其能够享受更多的福利待遇，而企业员工却无法享有，而且还要多工作几年上交税金。

二、延迟退休所需解决的问题

（一）合理配置资源，有效筹措社会保障基金

当务之急我们要解决的是养老基金的问题。在之前我们也提到了目前我国养老基金不足，不能够满足社会发展的需求，而造成这个问题的原因却是来自于很多方面。为了处理这个问题，就需要从源头和过程两个方面入手。源头主要依赖于国有资产提供养老基金、增加养老投资的实际效益、加强央企分红、使得国有资产变现等方式来收集相应的养老基金；过程主要是加强其节俭力度，杜绝浪费，对社会的资产进行有效的融合和分配，从而有效的收集部分养老基金。

（二）建立统一公正的养老体制

在中国，养老保险推行双轨制度，这是由于每个人在社会当中所扮演的角色不同。为了尽最大程度的维护社会公平公正，在社会当中营造一个良好的氛围，这种制度在某些方面是起到了很大作用的。但是现在社会在进步，双轨制度也产生了一些弊端。而问题主要体现在社会所反映的不平等现象之上，那该如何解决这一问题呢？首先是要取消老双轨制度。减少公职人员和企业职工在社会养老保险制度方面的差距，使得养老待遇趋于平衡的状态。第二，就是要采取积极有效的措施来增加低收入者们的收入。部分群众所获得的养老基金要远远高于他们实际的收入，这就对使得他们更加期待早退休，不主张延迟退休，所以需要提升他们的工资薪酬。第三，要加大对退休人员的整顿力度，进行“再分配”，避免他们因长时间休业而产生一些心理等方面的问题。只有这样才能保证延迟退休的顺利施行。

（三）加快构建多层次的养老保险体系

养老保险主要有三方面的力量，第一个力量是社会基本养老保险，也就是我们都知道的“社保”；再者就是企业年金，也就是补充养老保险；最后就是个人商业养老保险。在90年代开始中国就开始施行这三种模式的养老保险体系，但是现在养老保险的三种力量发展不平均，政府养老压力较大，而其他两方面的支持力度比较薄弱、到2011年底，社会保障最后结留的金额与企业的年金比例存在很大的悬殊，根据结果显示大致为九比一；个人商业保险没有。在一些发达国家，第二种和第三种力量才是国民养老基金的关键。经济合作组织34国，第二种和第三种力量达到了总的金额的五分之四。另外在前几年，根据美国的一项各类养老储备所占比例的调查显示，政府养老的比例比较小，养老资金主要来源于个人储蓄和个人商业养老。在发达国家，90%以上的退休者大多都不是靠“吃政府的饭”来养老的，而是通过一些其他途径来维持退休之后基本的生活运转。就我国来讲，恰恰与其相反，实际当中其他的非政府方式所显现的效果并不明显，多元化的养老保障系统还没有构建。现在老龄化的情况不断加剧，过分依赖国家进行整体化养老的模式也可能会给国家带来一定的压力。因此我们要做的就是将多种保险模式相融合，加强其宣传力度，使用各种多媒体进行宣传，还可以使用发放小册子的模式，让广大人民群众对其有一个全面的认识，这样政府部门在此方面的工作就会拥有一个很好的保障。这样长期以来就可以逐渐施行全方位的养老保障体系。