行政事业单位会计核算质量探究

万玉苗

【摘 要】本文首先分析了提高行政事业单位会计核算质量的必要性，其次提出了行政事业单位会计核算质量方面存在的主要问题，最后阐明了提高行政事业单位会计核算质量的主要措施。

【关键词】行政事业单位；会计核算；质量

行政事业单位是我国政府经济组织的重要组成部分，在会计核算方面，行政事业单位之前主要以收付实现制为核算基础，伴随我国经济发展与国家对政治方面的治理改进，行政事业单位的会计核算基础逐步转变为权责发生制，会计核算基础的转变旨在提高会计信息质量，真实反应行政事业单位财务状况。在国家财政预算管理和内部控制建设的基础上，行政事业单位会计核算质量具备了提升的基本基础条件。同时，会计信息质量的提升亦将促进财政预算与内部控制的水平提升。

一、提高行政事业单位会计核算质量的必要性分析

1.有利于适应行政事业单位管理提升要求

会计是经济组织管理的基础手段，行政事业单位行使的是国家公权力，担负着社会公共服务的职责，主要依靠财政资金满足资金支出需求。行政事业单位会计核算质量的提升，将真实反应行政事业单位行使公权力与提供公共服务的实现情况，反应资金是否投入到所需的地方，是否发挥了应有的效用。同时，会计核算质量的提升，可以帮助行政事业单位分析其工作过程中存在的主要问题，促进行政事业单位不断改进管理，提升管理能力与水平。

2.有利于反应行政事业单位真实财务状况

会计的基本职能是反应与监督，对于行政事业单位而言，亦是如此。行政事业单位会计核算是对行政事业单位经济活动的确认、计量与记錄，目的是反应行政事业单位的真实情况。客观性是行政事业单位会计信息质量的首要要求。会计信息质量由会计核算质量决定，只有会计核算符合国家相关会计准则与会计制度要求，行政事业单位会计核算水平才会不断提升，亦将促进会计信息质量不断提升。

3.有利于提升行政事业单位会计人员素质

行政事业单位会计核算在社会经济不断发展的过程中，逐步发生革命性演变，无论从会计准则方面，还是从相关会计制度方面，都在不断改进与完善。这些都对行政事业单位会计人员提出更高的要求，要求其不断学习国家颁布的相关会计准则与会计制度，并理解会计核算的主要变动，将其与行政事业单位的实际业务结合到一起，应用会计标准化文件要求，进行财务管理。因此，在行政事业单位会计核算质量提升的过程中，需要行政事业单位会计人员素质不断提升。

二、行政事业单位会计核算质量方面存在的主要问题

1.会计组织管理有待进一步提升

行政事业单位的会计部门一般为资金的收支单位，主要职责为拟定与实施财政预算，完成资金收支活动。在单位其他部门看来，会计部门的会计核算异常深奥。然而，在行政事业单位的会计核算管理方面，会计组织管理相对薄弱，往往在会计核算制度与管理方面缺乏系统制度约束，对会计岗位职责没有建立职责体系，有时造成会计管理工作混乱，甚至发生业务时，不知道该如何处理，影响会计工作效率与会计信息质量。

2.内部控制建设有待进一步加强

行政事业单位会计部门一般是行政事业单位内部控制体系的牵头建设部门，在内部控制建设过程中，需要会计人员对行政事业单位的业务流程非常熟悉，能够组织协调并推进内部控制体系建设。然而，在行政事业单位内部控制建设过程中，由于会计核算基础薄弱，会计人员对行政事业单位的各部门了解较少，不知道业务应该从何着手，发现问题甚至不知道应该协调哪个部门，使得内部控制建设效率低下，难以满足会计核算质量的提升要求。

3.财务人员素质有待进一步提高

行政事业单位的会计人员一般为会计核算人员，在行政事业单位的长期发展过程中，习惯于简单的会计核算工作，慢慢对新准则、新政策失掉敏锐性，安于现状，对于变化抵触情绪较高，在思想层面积累较为严重的问题。在会计核算业务方面，由于对权责发生制只有概念上的了解，没有实践操作过，在行政事业单位会计核算质量提升过程中，往往专业素质跟不上，难以满足行政事业单位会计核算质量不断提升的持续改进要求。

三、提高行政事业单位会计核算质量的主要措施

1.不断提高全员对会计核算质量的认识，优化全过程管理。

行政事业单位应从上到下加强对会计核算质量重要性的宣贯，事前通过多种形式有针对性的开展警示教育，帮助领导干部克服盲目心态和侥幸心理，将会计核算质量提升作为单位的重要工作来抓。在会计工作开展过程中，建立健全行政事业单位会计制度，在准则的标准化要求框架内，不断完善制度体系，规范化管理。发挥审计部门对会计核算改进的倒逼功能，定期开展财务会计审计工作，不断优化会计核算基础管理。

2.不断加强会计核算管理，提升会计核算质量。

行政事业单位要全面推行会计电算化，使用合规的会计核算软件，以实际发生的经济业务或者事项为依据，将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算，依法设置会计账簿，准确使用会计科目，按规定设置辅助核算，规范编制财务会计报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性，加强现金日记账和银行存款对账工作，做到日清月结，做好财政拨款收入、非税收入、零余额账户用款额度和代管资金的核对。对于可能存在会计核算违规及资金管理违法行为，建立严格的追责制度，对于发现的问题严惩不贷。同时，建立有效的内部控制体系，通过控制活动，保护行政事业单位员工，将风险控制在可控的范围之内。

3.建立健全长效机制，持续改进会计核算质量。

行政事业单位应建立健全监督审计管理体制，定期对会计核算管理的全周期管理实施审计，包括会计核算制度、会计人员职责、会计管理流程、会计活动衔接等方面，在全过程全周期的审计督查中，着重对制度流程的有效性进行考量评价，结合成本效益原则，不断优化会计核算管理体系，对于可改善的环节与流程，及时拟定改进措施，经过行政事业单位集体讨论后，抓紧实施整改，促进行政事业单位会计核算质量的持续提升。endprint