中部地区服务贸易的发展现状、制约因素和对策建议——以湘潭市为例

刘晓玲

(中共湘潭市委党校 经济教研部 湖南 湘潭 411100)

中部地区服务贸易的发展现状、制约因素和对策建议
——以湘潭市为例

刘晓玲

(中共湘潭市委党校 经济教研部 湖南 湘潭 411100)

目前，我国的对外贸易形态正逐步由货物贸易向服务贸易倾斜。而在这个大背景下，中部地区服务贸易的发展虽然具有起步较晚、基础差、竞争力不强的缺点，但其未来将会是最具有活力的经济增长源泉。湘潭市服务贸易的发展可从以下方面着力：大力发展生产性服务业，夯实贸易基础；创新发展重点领域，扩大贸易规模；努力推动“引进来、走出去”，丰富贸易模式；积极推进综保区建设，瞄向贸易升级；建立服务贸易促进体系，优化政策环境。

服务贸易；对外贸易；综保区；湘潭市

2012年之前，我国的货物贸易一直处于两位数的高位增长 。但进入2012年以来，我国的货物贸易开始进入了个位数增长的“新常态”。与此同时，我国的服务贸易却保持着强劲的增长势头。可以说，外贸转型升级，服务贸易成为发力点。特别是2015年2月，国务院第一次专门针对服务贸易下文，出台了《关于加快发展服务贸易的若干意见》。同年，商务部还试点了部分城市和区域来探索服务贸易的创新发展。2016年2月，国务院公布了《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》和《服务贸易创新发展试点方案》，将服务贸易的地位提升到前所未有的高度。

一、“十二五”时期湘潭市服务贸易发展现状

(一)“十二五”时期湘潭市服务进出口发展现状

根据国家外汇管理局湘潭市中心支局提供的国际收支统计数据显示①，2015年湘潭市服务进出口总额为7 858.3万美元，同比增长9.61%，占辖内对外贸易总额(货物和服务进出口额之和)的3.45%，占湖南省服务进出口的3.07%，居湖南省第五位，低于长沙、株洲、衡阳、岳阳。具体来说，服务出口294.3万美元，同比增长0.65%，占湖南省服务出口的0.22%；进口7564万美元，同比增长9.99%，占湖南省服务进口的1.83%。总体来看，“十二五”期间，湘潭市服务进出口占全省比重从2011年的6.4%逐年降至3.07%，排名从前三滑落至第五。

1.服务进出口总量低、发展慢

“十二五”期间，湘潭市服务进出口处于萌芽时期，存在着总额小、发展迟缓、波动性大等特征。除个别年份外，湘潭市服务进出口总额长期呈现负增长的状态，2015年的进出口总额还没有恢复到2012年的水平。5年间，服务进出口总额突破1亿美元的年份只有2012年，且出现了最高增幅超过20%，最低降幅为17.5%的波动性急剧增加现象(见表1)。其中，服务出口的稳定性比服务进口的稳定性差。而同期，湖南省和全国服务进出口的增长率都在10%以上。这些现象充分说明，湘潭市的服务进出口完全处于自发生长阶段。

表1 “十二五”期间年湘潭市服务进出口情况 (单位：万美元)

数据来源：国家外汇管理局湘潭市中心支局

2.进出口逆差呈不显著缩减

与湖南省一致，“十二五”期间湘潭市服务进出口长期保持大幅逆差，即进口远大于出口，支出收入比在20-45倍之间波动。2015年，湘潭市服务进出口逆差7 269.7万美元，比2014年上升10.4%，没能延续2013年和2014年逆差下降的趋势。5年间，湘潭市服务进出口逆差不显著地呈现两个波段。从8116万美元上升到最高水平9487万美元，继而开始下降(见图1)。湘潭市服务进出口逆差主要源于旅游服务、运输服务和其他商业服务等行业。2015年，湘潭市旅游服务逆差5787万美元，其他商业服务逆差684万美元，运输服务逆差683万美元，三项合计7154万美元，主要原因是旅行进口近几年大幅度增长，出境旅行大幅度增加。2015年旅游进口额(支出)5897万美元，占进口总量的77.97%，增幅达12.8%。而同年，湖南省旅游也是服务贸易逆差的主要来源，逆差额为23.1亿美元，占贸易逆差的82.3%。

图1 “十二五”时期湘潭市服务进出口逆差情况图

3.服务进出口结构严重失衡

湘潭市服务进出口收支主要集中在运输服务、旅游服务、其他商业服务3个项目(见表2)，“十二五”期间，这3个项目合计平均占比94.4%，最高时达到97.2%(表2)。相比而言，其他服务项目所占比重一直较小，甚至有些处于空白状态，各个项目的发展极不平衡。从趋势上看，5年来，比重最大的收支项目由运输服务让位于旅游服务，以2015年为例，湘潭市涉外旅游收支6008万美元，占服务进出口总额的76.45%，其他11个项目加起来才占比23.55%。从行业属性上看，表现为“传统行业多，新兴行业少”。运输服务、旅游服务、其他商业服务3个项目都属于劳动密集型行业。资本、知识密集型(如通信服务、金融服务、保险服务、专有权利使用费和特许费等)的国际贸易发展严重滞后，弱势明显这个问题在中部地区乃至全国范围内都具有代表性。从服务项目上看，湘潭市的服务进出口主要依靠老百姓的境外旅游和辖内少数大型企业的海运业务需求拉动，容易受到宏观经济波动的干扰。

表2 湘潭市服务进出口(收支)的行业结构 (单位：%)

数据来源：国家外汇管理局湘潭市中心支局

4.服务进出口占对外贸易比重偏低

从动态趋势来看，湘潭市服务进出口占对外贸易(货物和服务进出口之和)的比重没有明显的上升或下降趋势。这与一般的国际经验是相背离的，因为大多数国家或地区服务进出口在国际贸易中的份额是不断上升的。从表3中，我们也可以看到，湖南省和全国的趋势是符合国际经验的。从横向对比来看，湘潭市服务进出口占对外贸易比重长期大大低于湖南总体水平，以2015年为例，湘潭市服务进出口占比较湖南省平均水平低了12个百分点。这些都从一个侧面再次说明，湘潭市的服务进出口总量规模依然保持在一个低位上，发展水平远远落后于货物贸易。

表3 湘潭市、湖南省和全国服务进出口

数据来源：历年《湘潭市统计年鉴》、《湖南省统计年鉴》和《中国统计年鉴》

5.离岸服务外包从无到有

离岸服务外包是全球供应链的一个重要组成部分，也是一种新的服务贸易发展形式。“十二五”期间，湘潭市的离岸服务外包合同累计签约金额为176.7万美元，累计执行金额为108.59万美元。从外包业务内容来看，绝大多数是信息技术外包业务(ITO)，只有一单业务流程外包业务(BPO)。

(二)“十二五”时期湘潭市商业存在的发展现状

1.湘潭“引进来”服务业外商投资附属机构情况

首先，在非金融领域的情况。根据市商务局、市工商局和市统计局提供的数据，“十二五”期间，湘潭市共登记非金融类服务业外商投资市场主体145户，其中企业法人22户(其中，吊销未注销2户，注销3户，现存续17户)，分支机构123户。从登记主体的数量来看，外资企业法人发展总体平缓，分支机构发展势头强劲；从资金来源来看，港资是湘潭市外资的最主要来源；从经营收入来看，由于分支机构不具备法人资格，不能独立财务核算，所以反映其生产经营状态(包括营业总收入、主营业务收入、净利润等等)的年报数据均不在湘潭市。其次，在金融领域的情况。根据市商务局、市工商局和市统计局提供的数据，“十二五”期间，湘潭市共登记金融类服务业外商投资市场主体8户，其中企业法人1户(现处于吊销未注销状态)，分支机构7户。

需要进一步说明的是，“商业存在”要求“拥有多数股权的境外附属机构”，或者说FATS 统计强调“50%以上的股权标准”和“控制权”。严格来说，以上所述的服务业外商投资附属机构均不符合商业存在的统计标准。

2.湘潭服务业市场主体境外“走出去”情况

“十二五”时期以来，湘潭市大力实施和推进“走出去”战略，采取多种形式鼓励和支持本地有条件的各种所有制企业开展对外投资。截至2015年年末，全市批准在境外设立企业29家，合计中方投资总额9亿美元。其中，境外设立服务性企业4家，合计中方投资总额2793万美元。服务业对外投资呈现出以下主要特点：一是民营企业是湘潭市服务业对外直接投资的主体。境外设立的4家服务性企业全是民营企业。二是租赁和商务服务业、批发和零售业是湘潭市对外直接投资流向的前两大服务行业。三是湘潭市服务业对外直接投资的流向主要集中在香港地区。四是另外还有相当数量的境外企业提供了与其主要业务相关的贸易服务。随着现代服务业的发展，制造业企业参与服务业对外直接投资的程度会越来越高，但总体来看，湘潭市服务业市场主体“走出去”的程度普遍不高。

(三)“十二五”时期湘潭市自然人移动的发展现状

湘潭市自然人移动出口有四种基本形式：对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询和境外就业，其统计数据主要是通过前三者来反映。2015年，湘潭市自然人移动出口大幅增长，全年派出各类劳务人员(包括对外工程承包、对外劳务合作和对外咨询设计三项中的劳务提供者)[1]5013人，签订合同额14 591万美元，完成营业额11 997.9万美元。“十二五”期间，湘潭市对外工程承包、对外劳务合作和对外咨询设计累计合同额和营业额分别为49 717.6万美元，39 630.42万美元。截至2015年12月末，湘潭市在外人员共9 515人。

湘潭市自然人移动进口主要体现为海外智力引进。根据湘潭市人社局统计，截至2016年7月29日，来湘潭的外国专家共计186人，先后有9人获得省政府“潇湘友谊奖”，28人获得市政府“莲城友谊奖”。“十二五”期间，湘潭市境外人员就业主要分布在企业、大专院校和中学。湘潭市海外引智工作在全省处于领先水平，仅次于长沙。

二、“十二五”时期湘潭市服务贸易发展的制约因素

影响服务贸易发展水平的因素主要有：经济发展阶段、服务业参与国际分工的比较优势、跨国公司的生产经营活动、服务业和服务贸易发展政策。在这四方面影响因素中，起决定性作用的是经济发展阶段。根据配第-克拉克定律及库兹涅茨法则，区域经济形态总是有规律地从农业经济向工业经济再向服务经济转换。随着服务业在产业结构中的占比增加，服务企业从事对外贸易的能力增强，服务贸易相应能够较快发展[2]。

(一)服务贸易的产业基础薄弱

1.服务业整体供给水平偏低

在贸易自由化的背景下，服务的需求和供给也呈现出全球化。一旦本国的服务有效供给不足，势必选择进口国外的服务来填补空缺。这是湘潭市服务贸易持续逆差的根本原因。

湘潭市服务业总量偏小(见表4)。从服务业增加值总量来看，“十二五”期间，湘潭市服务业增加值总量纵向比较进步很大，但横向比较差距明显。2015年，湘潭服务业实现增加值628.5亿元，仅占全省服务业增加值的4.7%，位列全省第7位和环长株潭城市群(“3+5”城市群)第6位。排位第一的长沙是湘潭的5.1倍。

表4 “十二五”期间湘潭市服务业发展情况

资料来源：历年《湘潭市统计年鉴》

湘潭市服务业比重偏低。从服务业增加值占GDP的比重来看，2015年，湘潭服务业增加值占GDP的比重为36.9%，分别低于全国平均水平13.9个百分点和全省平均水平13.9个百分点和7.9个百分点，排在全省第11位，与从环长株潭城市群8个城市对比，湘潭位于第6位，排位第一的长沙，高出湘潭7.4个百分点。

服务企业竞争力偏弱。2014年，虽然湘潭服务业联网直报企业数量达到584个，但大型企业仅有3个。其他中小型企业中有中型企业80个，占比13.7%，小型企业501个，占比85.8%，企业规模不大，市场竞争力不强，抵抗风险和盈利能力自然较弱。

2.服务业内部结构发展失调

长期以来，湘潭市服务贸易的发展主要靠旅游服务、运输服务和其他商业服务等传统服务业支撑。服务贸易结构失衡是服务业结构失衡在海外市场的延伸，湘潭市服务业内部结构调整升级缓慢。

首先，传统服务行业依然占比较大。2014年，湘潭市交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业这三大传统服务业实现增加值147.70亿元，占服务业增加值的比重为27.5%，在服务业中持续保持重要地位。

其次，现代服务业发展水平亟待加速。2014年，湘潭市金融业、信息传输、计算机服务等现代服务业实现增加值48.06亿元，占服务业增加值的比重为8.9%，正处于需要积极扶持和做大做强的阶段。湘潭市现代服务业发展滞后的一个重要因素就是生产性服务业从制造业中的分离不足。湘潭市有坚实的工业制造业基础，然而将生产性服务业从制造业中分离却不尽如人意。这直接导致生产性服务业贸易的发展滞后。

最后，部分行业处于空白状况。在全国规模以上服务业纳入统计的31个行业大类中③，湘潭只有20个行业大类涉及统计报表单位，还有11个行业大类为空白[1]。究其原因，既有统计意义上的空缺，如租赁业、互联网和相关服务、体育、娱乐业等行业；也有真实存在的空缺，如航空运输业、管道运输业、生态保护和环境治理业等行业。

传统服务业比重过高，发展后劲不足，现代服务业发展滞后，这种产业结构的不合理必将制约全市服务业发展。

3.服务业FDI过度集中在传统行业

服务贸易快速发展，需要有序扩大服务业的对外开放。而服务业吸引外商投资是一国或地区服务领域开放程度的直接体现。“十二五”期间，湘潭市累计实现到位外资35.15亿美元，其中服务业累计实现到位外资8.35亿美元，占比23.76%(见表5)。虽然从趋势上看，服务业吸引外资的比例在不断提升，2015年这一比例甚至高达59.9%，但是从行业分布来看，传统的房地产业是湘潭市服务业利用外资最多的行业，这也是2015年服务业FDI占比猛增的原因。总体来看，湘潭市服务业吸引外资的规模不大、领域集中，突出表现在服务行业中房地产业实际利用外资比重偏高，高端服务业和新兴服务业利用外资的比重还很低、吸引FDI的能力很弱。这可能是由两方面造成的：一方面，近年来房价上涨引起的FDI大量涌入；另一方面，高端和新兴服务业比传统服务业有着更为严格的行业准入限制。

表5 “十二五”期间湘潭市实际到位外资情况 (单位：万美元)

资料来源：湘潭商务局和湘潭市统计局

(二)服务贸易与货物贸易互补性差

服务贸易和货物贸易两者具有密切的关联性，并且在不同的指标上体现不同的特性。以总量指标来衡量，两者是存在互补、促进的关系。原因是：一方面，许多服务贸易是伴随着货物贸易而发展起来的，如国际货运服务、保险服务、进出口信贷服务和维修服务等。这些基于货物贸易而产生的服务贸易额伴随着货物贸易额的增长而增长。另一方面，服务贸易的发展反过来也促进着货物贸易的发展。短期内，服务贸易能够促进货物贸易以高效、节能的方式增长；长期则有利于推动一国产业结构、技术结构以及贸易结构的升级。

通过回归分析发现，湘潭市两种贸易在总量上的互补性不显著，两者的发展轨迹只在2009年和2014年两个年份出现同步。出现这种现象的根本原因是：湘潭市的服务企业还不能提供与货物贸易相配套的各种服务。比如，货物贸易多倾向于远洋运输，而湘潭现有的11家水运企业均没有海洋运输资质，无法提供远洋服务，这导致货物贸易只能依赖国外的船只服务。

总而言之，服务贸易和货物贸易的匹配程度过低直接影响了两者互补性优势的有效发挥，最终导致服务贸易和货物贸易在发展速度、发展路径、发展模式上的巨大差距。

(三)对服务贸易重视程度不够

1.对外贸易观念传统

服务贸易发展受国家关注时间较晚，从2007年开始，服务贸易才在观念层面上被放在与货物贸易同等的位置对待。虽然随后关于促进服务贸易发展的政策意见被不断推出，但是发展服务贸易这一战略思想落实到地方的时日却是有长有短。湘潭市作为偏内向型经济体，大力发展服务贸易基本还只停留在学习上级文件精神上。

2.服务贸易政策缺失

到目前为止，湘潭市没有一项政策文件全面明确地提及服务贸易。唯有《“十三五”规划》零散地涉及到服务贸易的若干外延，并且只是将服务贸易的发展穿插在发展货物贸易当中。很显然，在这种情况下，作为统筹全市经济社会发展的《“十三五”规划》不可能从宏观战略层面上梳理清楚服务贸易的发展路径。

3.服务贸易统计落后

服务贸易统计体系落后，不是湘潭市的个性问题，而是整个湖南省的共性问题。长期以来，整个湖南省的服务贸易统计体系落后于发达省市。截至目前，无论是省级层面，还是各市州，服务贸易的统计仍以国际收支统计为主，缺失对“商业存在”的数据采集。服务贸易统计体系的落后，使我们很难对湘潭市服务贸易发展情况有清晰且客观的判断，进而也会影响到相应政策的制定与出台[3]。

三、“十三五”时期湘潭市服务贸易发展的对策建议

(一)大力发展生产性服务业，夯实贸易基础

加快发展职业教育和培训业。实施特色专业体系建设计划，加大对现有多个省级中高职特色专业、中高职示范性特色、中高职示范性特色专业群的扶持力度，特别是在医卫护理、建筑设计、模具设计等优势专业上培育中高等职业教育的“湘潭品牌”；探索劳务派遣、设备安装等形式的服务出口，拓展自然人移动出口；贯彻落实国、省有关职业教育校企合作促进办法，引导企业积极参与发展现代职业教育。

重点发展研发设计服务业。支持和引导有条件的制造业企业分离设计机构，设立研发设计企业，承接设计外包业务；鼓励科研院校、设计机构与企业联合开展研发设计合作，形成产学研用的协同创新体系；鼓励和吸引国内外知名研发设计机构来湘潭设立设计部、分支机构或共建设计研究中心；吸引和争取具有较大影响力的设计展会在湘潭办分会场；积极发挥湘潭市工业设计协会的平台作用，打造产业联盟。

支持发展智能检验检测服务业。结合湖南省第一批服务业示范集聚区的建设，加快发展湘潭经开区汽车及智能装备制造检验检测认证集聚区；围绕汽车及零部件和先进装备制造产业，打造以研发设计、信息技术服务、检验检测认证、展览交易等为主的产业链条，实现园区二、三产业高度融合。

支持发展电子商务支持服务业。依托湖南省第一批服务业示范聚集区项目——湘潭电商产业园(阿里巴巴湘潭产业带)，加快建设信息传输网络，搭建服务业信息网络平台，帮助本土企业实现“互联网+”产业转型升级，提高信息服务业增值效应。

五是支持发展服务外包产业。抓紧制订加快服务外包产业发展的政策；立足内陆城市的现实，积极承接国内发达地区的在岸服务外包业务；主动适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，鼓励政府机构和事业单位购买专业化的信息服务。

(二)创新发展重点领域，扩大贸易规模

创新是服务贸易发展的灵魂。因为服务贸易更多在于人为创造出来的软性资源禀赋，如韩国的“美容游”、澳大利亚的“留学游”、台湾的“医疗游”等。因此，我们要注重服务贸易各领域(特别是重点领域)的融汇结合，创造性地将服务贸易的传统项目与新型项目连接在一起，挖掘新的经济增长点。

一是大力发展商务、度假、修学等入境旅游服务。落实湘潭市“十三五”旅游业发展规划纲要和相关行动计划，积极探索“互联网+”下的智慧旅游的发展；对接国家重大发展战略，促进旅游业与其他行业结合(包括农业、工业、文化产业、教育培训业、健康养老业等)形成新业态。充分利用湘潭(韶山)是“全国红色旅游国际合作创建区”这一优势，将湘潭打造成以红色文化为核心，以艺术文化为特色的国际旅游胜地。进一步扩大“白石国际艺术节”等知名节庆活动的国际影响力；继续办好“中俄红色旅游合作交流”等系列活动；利用湘潭国际合作创建区建成后的影响，积极开拓俄罗斯、韩国、日本、新加坡、马来西亚、美国、英国等国家市场和港澳台地区等主要客源市场，争取在旅游服务项目上缩小贸易逆差。

二是有重点地推进文化服务贸易。继续办好“白石国际艺术节”，充分发挥“白石”系列文化会展在文化产品和服务出口的平台作用；在文化交流的基础上，通过委托国际文化代理公司和中介机构来实现本地视觉艺术品规模化的输出和出口；积极运用多种形式支持湘潭市的教师参加赴海外汉语教师志愿者的报名、推荐和遴选工作，扩大对外汉语教育服务出口；鼓励和帮助市内有条件者组建商业化对外汉语教育机构。

三是创造性地发展中医服务贸易。针对现阶段中医服务贸易发展主要以境外消费和自然人流动提供模式为主的特点，以湘潭市中医院的针灸推拿、小儿马蹄内翻足疗法、中医正骨疗法等国家级重点中医专科为依托，吸引境外消费者来湘潭就医；同时，开展中医教育、培训、文化交流等活动，带动中医文化健康旅游的发展，培养中医服务贸易涉外收入增长点。

(三)努力推动“引进来、走出去”，丰富贸易模式

服务业的跨国转移(通过商业存在模式)已经成为新一轮国际产业转移的重点。推动服务业“引进来”与“走出去”，实现服务领域的国际分工和协作，可更好地实现互利共赢。

一是提高引进服务业外资的数量和质量。服务贸易能够快速发展起来，吸引外资是有效途径。积极引导外商投资方向，加大外商投资产业指导的力度，鼓励外商把资金投向服务业。进一步推动服务业的招商引资工作，努力实现服务业利用外资的跨越式发展。灵活多样地引进服务性外资公司，鼓励和支持企业既可以采用“商业存在”的模式进入，也可以采用特许经营、管理合同、许可证协议、建立办事处或代表处等其他不同方式进入。依托湘潭福星国际金融中心，鼓励和引导股份制银行、保险公司、证券公司等来湘潭设立分支机构。

二是鼓励制造业建立附属性服务企业。湘潭服务业“走出去”要利用湘潭制造业的优势，从制造业中寻找突破和机会。大力鼓励和支持制造业公司到境外投资，如营销中心、售后维修中心等，从而带动服务“走出去”。

三是加快服务业企业“走出去”的步伐。要迅速改变旧的观念，走出片面认为服务贸易只限于服务进出口的认识误区。大力扶持高附加值、高创汇的服务业，鼓励服务企业与境外服务企业之间的合资合作。

(四)积极推进综保区建设，瞄向贸易升级

加快发展区内加工贸易。国发[2014]54号文明确提出，“支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域”。可以预见，国内综保区的数量会越来越多，湘潭综保区的竞争压力将越来越大。作为一个典型的后发展和欠发展地区的综保区，湘潭综保区最现实的考虑和当前的首要任务就是把握住加工贸易企业向中西部欠发达地区转移的契机，积极承接一定规模的加工贸易企业，引进国内具备一定实力的中型加工制造企业，降低小2型加工贸易企业入驻的门槛，实现加工制造的跨越发展。

引导企业向加工制造的两端延伸。在大力发展加工贸易的同时，通过制度创新和软环境建设，引导加工贸易企业增加和拓展研发、设计、采购、销售、贸易、检测和维修等服务功能[3]。利用本地人才、税收和政策等优势，引导企业从价值链低端的加工制造向中高端延伸，以此促进综保区的转型发展。

探索保税服务贸易试点。无论是沪津闽粤四大自贸区，还是15个服务贸易创新发展试点区域，其发展方式的转变都集中于现代服务贸易的兴起与发展。湘潭综保区要抓住国家鼓励发展服务贸易的契机，逐步探索扩充区内国际转口贸易、离岸金融、国际物流、中转服务、国际结算等功能。

(五)建立服务贸易促进体系，优化政策环境

实践表明，从服务贸易的起步、发展到最终竞争优势的形成都离不开政府政策的支持。湘潭市的服务贸易促进体系应基于间接促进的思路来安排，要更多地发挥市场机制的作用。

一是加快建立数据信息交换平台。加强基础研究和统计体系建设是发展服务贸易的重要保障。整合信息资源，实现外汇管理局湘潭市中心支局、市商务局、市工商局、市统计局、市财政局等相关部门数据库的信息共建共享，在人力和财政拨款上给予支持。

二是培育良好的市场投资环境。湘潭市要在《关于加快全市服务业发展的若干意见》的基础上，根据服务业发展的实际情况，以补充规定的形式完善实施细则或实施方案，化模糊为具体可操作。同时认真清理制约服务贸易发展、影响服务外包承接的不合理规定，逐步形成有利于服务贸易发展的市场体系，以改善湘潭市服务业和服务贸易的投资环境，增强国外企业来湘潭投资的信心和适应性。

三是制订推动服务贸易发展的政策。服务贸易快速发展离不开政府政策的引导，湘潭市要积极对接国、省文件精神，重点运用财政、税收和金融政策来参与服务贸易竞争；要构建包括政府主管部门、官方促进机构和社会中介组织三位一体的促进构架，官方和非官方贸易促进机构各司其职。

注释：

①本文相关数据(有特别标注的除外)，来源于各年《中国统计年鉴》，2015年、2016年《湘潭统计年鉴》，下文不再标注。

②从2015年开始，按照《国际收支手册》(第六版)的要求，服务项下的“转手买卖”被记录在货物贸易项下，货物贸易项下的“来料加工”和“出料加工”被记录在服务项目下。

③现行国家统计制度规模以上服务业企业不包含批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业和房地产开发经营。

[1]曾明辉，李立武.规模以上服务业现状初探[N].湘潭日报，2014-04-15.

[2]陈昭，于立新.中国服务贸易发展创新与体制机制改革[J].全球化，2013(4):20.

[3]包海，宋先玲.服务贸易之于综合保税区发展的几点思考[J].世界海运，2014(10):15..

Abstract: At present, China's foreign trade form is gradually transforming from goods trade to service trade. In this context, service trade in the central region has a late start and poor foundation and weak competitiveness. But it will be the most dynamic economic growth source in the future. We can to developthe service trade in Xiangtan in the following ways：developing energetically service industry of productivity，and tamping the trade foundation；creating and developing important areas，and enlarging the trade scale；promoting industriously “introducing in and going out”to enrich trade modes；facilitating actively the constructionof the comprehensive bonded zones and focusing on trade upgrading；establishing a system of service trade promotion, and optimizing policy environment .

Keywords: service trade; foreign trade; comprehensive bonded zone

(责任编辑：杨丽英)

TheDevelopingStatus,RestrictingfactorsandCountermeasuresoftheServiceTradeintheCentralRegion—— A Case Study of Xiangtan City

LIUXiao-ling

(Section of Economy Teaching and Research, the Party School of Xiangtan Municipal Committee, Xiangtan 411100, China)

H319.3

A

1673-0712(2017)04-0070-08

2017-02-23.

刘晓玲(1981—)，女，湖南湘潭人，中共湘潭市委党校经济教研部副教授，硕士，研究方向：经济学。