抓党建带队伍促审判

◎文／王纪

抓党建带队伍促审判

◎文／王纪

牢牢坚持党的领导，深入推进司法改革，推动建设公正高效权威的司法制度，紧紧围绕司法为民、公正司法这条主线，努力打造过硬队伍，着力提升司法能力和水平……

——习近平

沈阳市中级人民法院民事审判第六庭（以下简称“民六庭”）坚持党建工作与为民司法有机融合，增强法官的群众观念，想当事人之所想，积极改革庭审方式，提升审判技能，强调心证公开，提高当事人的获得感，减轻当事人的诉讼负担；通过法企共建的形式，延伸司法服务，送法进企业，为辖区企业生存发展提供有力的司法保障。

民六庭党支部在党旗前重温入党誓词

支部建设在庭上，党员建功在岗上

民六庭主要审理建设工程施工合同案件，此类案件特点是法律关系复杂、证据量大、本诉反诉交织、专业性强、审理周期长。长期以来，由于对庭前工作的忽视，导致庭审效率低下、功能虚化。如果继续适用相对低效的传统庭审方式，既浪费司法资源，又影响办案质效，而且导致案件审理周期延长，一个一审案件往往演化成“拉锯战”“持久战”，使得原告企业资金无法快速回笼，被告企业财产长期被查封，影响企业运转，增加诉讼成本，当事企业苦不堪言。为解决此问题，民六庭党支部高度重视，多次召开支部会议，结合疑难复杂案件特点，依据民事诉讼法及其司法解释相关规定，从影响庭审的关键环节——庭前准备工作入手，研究如何推行庭前会议制度。

经过支部会议反复推敲、研究，民六庭先后制订了《民事案件庭前会议操作规程》 《一审案件审前准备阶段操作流程》等，对庭前会议启动主体、适用范围、争议焦点整理的具体步骤等关键问题予以明确，并针对当事人多数法律水平不高，难以理性准确地表达诉求的实际情况，强调在争议焦点整理过程中由法官行使释明权，实现庭前会议制度有章可依、有据可循，进一步提升规范性和可操作性。

制度框架建立以后，民六庭率先在一审建设工程案件中试行庭前会议制度。前期组织党员编选庭审方式改革系列学习材料，全体党员集体学习、探讨交流，使庭前会议相关规定内化于心，之后通过实地推演、资深法官开观摩庭等方式，使庭前会议相关技巧外化于行。在此基础上循序渐进、稳步推行，将适用范围扩大为全部一审民事案件及较为复杂的二审案件。

试点成熟后，实行“请进来”和“走出去”方式推行庭前准备工作，及时进行推广，邀请基层法官、律师界的人大代表、政协委员到法庭共同观摩庭前准备，同时由分管院领导带队，先后到和平法院、沈河法院、皇姑法院、浑南法院指导开展庭前会议工作，通过具体的案件，将庭前会议法律依据、操作规程及注意事项等问题“手把手”地传授给基层法官，使基层法官切实掌握和运用此项技能。在推广过程中根据两级法院反映的问题不断完善此项制度。

通过全体党员两年来的探索和实践，民六庭党支部开展的庭前会议工作成效初显。

一是减少庭审次数。对疑难复杂案件，实行一次庭前会议、一次庭审、及时判决的高效审判模式。通过庭前梳理，确定无争议事实，归纳争议焦点，解决程序事项，引导当事人充分举证，使庭审主要围绕有争议的事实、证据和法律适用焦点问题开展，90%的案件可以通过一次庭审即审结。

二是缩短庭审时间。通过庭前会议对焦点的梳理和举证责任的分配，争议焦点清晰，当事人举证质证均围绕焦点问题进行，过滤掉部分与争议问题不相关的证据和双方无争议的证据，大大缩短了举证质证的时间。同时将法庭调查和法庭辩论合并进行，采取一焦点、一对质、一论辩的审理方式，避免针对同一争议问题反复调查和辩论。正式庭审的时间与以往相比平均缩短了约50分钟。

三是便于法官理清裁判思路。庭前会议的召开有效缓解了主审法官的工作增量，切实保障了法官能够专注于审判核心工作。法官工作“含金量”显著提高的同时，通过庭前会议对争议焦点的梳理和庭审对焦点问题的逐一调查和辩论，理清了裁判文书制作思路，裁判理由部分基本观点已经清晰呈现，庭后短期内即可形成裁判文书，结案时间大幅缩减，亦可有效遏制超期案件的产生。

四是提高当事人“获得感”。通过召开庭前会议，办案法官和当事人、律师已进行充分的沟通、对话，对争议焦点及法律适用双方做到心中有数，提高了司法审判的公开性，消解了当事人的不满和疑虑，当事人对裁判文书的信赖度、接受度进一步增强。而且，庭前会议阶段双方对各自所持有的证据及审理结果胜败有所预期，有助于实现调解结案。

主动延伸司法服务，助力营商环境建设

为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，更好地为地区经济发展提供司法保障，民六庭党支部从实际出发想事、面对现实谋事、实实在在干事。一方面为了增强党员队伍的凝聚力，提高法官素质，通过下基层、进工地、访商会等方式让法官接上了实践的“地气”，为公平、高效审理好每一个案件打牢基础，通过为企业答疑解惑促进学习、提升能力，迅速成长为法院审判力量的生力军；另一方面利用自身审理建设工程施工合同纠纷案件的优势，积极寻求以法治促发展、推进企业依法管理、合理规避法律风险的新路径，主动与中国建筑第八工程局有限公司等企业开展法企共建活动，成为优化营商环境、延伸司法服务的一个重要载体，为法院干警了解建筑业相关知识提供了新的途径，为企业发展提供了相应的法律指引，同时进一步提高了法院干警司法为民的服务意识和业务水平。

在全面推进司法改革的进程中，民六庭党支部积极承担社会责任，勇于担当，发挥自身优势，主动与省委政法委宣传处党支部、浑南法院民二庭党支部、中建八局有限公司党支部联合举办“延伸司法服务、助推国企改革、优化营商环境”主题党日活动。活动还邀请辽宁东联造价所、沈阳市建设工程质量监督站、和平区建筑安全监督局相关领导参加。与会人员首先到施工现场进行观摩，中建八局负责人对工程概况、工艺、施工现状等情况进行讲解，之后全体党员在党旗下庄严宣誓，重温入党誓词。在座谈期间，与会人员围绕延伸司法服务、助推国企改革、建设营商法治环境进行热烈讨论，民六庭及浑南法院民二庭法官针对司法实践中遇到的建筑工程专业性问题与中建八局、质监站、安监局、造价咨询机构相关负责人进行互动交流，为解决企业发展中遇到的法律问题提供了思路。

此外，民六庭党支部还做了很多有益的尝试。例如，积极运用不定期授课、普法宣传、论坛讲座、研讨互动、召开观摩庭等方式开展延伸司法服务的工作；与法院机关党委共同进企业、访商会，召开“提升裁判水平，优化营商环境”法律服务座谈会；机关党委、民六庭针对商会企业家们提出的拆迁征地补偿、诉讼保全、金融合同、执行拍卖等各类法律难题进行答疑解惑，并就企业经营中的法律风险防范提出了对策建议；多次深入建筑施工企业走访调研，针对司法实践中遇到的专业性法律问题与沈阳双兴建设集团有限公司相关负责人进行互动交流，同时为企业发展中遇到的法律问题提供解决思路，给出企业防范经营法律风险的建议。

中建八局与沈阳中院、浑南法院法企共建活动座谈会现场