突破多项准入限制 “渝新欧”提单在德国可作信用证重庆自贸试验区最新政策说明

□ 文/本刊记者 曾睿

突破多项准入限制 “渝新欧”提单在德国可作信用证重庆自贸试验区最新政策说明

□ 文/本刊记者 曾睿

重庆自贸试验区自今年4月1日挂牌以来，各项改革创新逐次展开。重庆自贸试验区正按照国家总体要求，围绕国家赋予的战略定位快速发展。在多个重要领域实现重大创新发展，同时也及时地将国家给予的各项助推政策用于自贸试验区自身的良性发展上。8月1日，由香港特别行政区政府驻重庆联络处、重庆市商务委员会及重庆海外联谊会—在渝港澳企业家分会联合主办的中国（重庆）自由贸易试验区—政策说明会在重庆召开，重庆市商务委员会副主任廖红军、重庆自贸办运行推进处处长张宁对重庆自贸试验区功能特性、中欧班列的最新情况，以及7月10日起实行的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》进行了权威解读。

重庆自贸试验区呈现三大功能特性

重庆市商务委副主任廖红军发言。摄影：曾睿

重庆市商务委员会副主任廖红军在发言中表示，重庆自贸试验区正按照党中央、国务院的总体要求，围绕国家赋予的战略定位谋思路，重庆自贸区总体目标是着力建成“四中心一基地”，即以货物贸易为基础的内陆国际贸易中心、以多式联运为核心的内陆国际物流中心、以金融结算便利化为抓手的国内重要功能性金融中心、以互联互通为目标的现代服务业运营中心，以科技创新为支撑的国家重要现代制造业基地。

据介绍，重庆自由贸易试验区相对于国内其他的自贸试验区有探索陆路贸易规则、强调实体经济与突出制造业发展、与中新示范项目一体化推进这三大特性。在积极探索陆路贸易规则方面，重庆作为中欧班列先行者，在探索陆路贸易规则方面走在全国前列。目前，重庆已经在与跨境电商充分联动实现国际铁路行邮新规则、通过促进铁路联运贸易信用证结算实现国际铁路供应链金融新规则两大方面有了很大突破。同时，在重庆自贸试验区的建设过程中，还将以集群化、智能化发展为基本路径，壮大现有产业，培育新兴产业，打造以高端制造业为代表的战略性新兴产业集聚中心，重点发展智能装备、高端交通装备、电子核心零部件、生物医药、新能源汽车及智能汽车、智能终端等产业。力争到2020年，重庆建设国家重要现代制造业基地取得重大进展。规模迈上新台阶，工业总产值4万亿元、工业增加值1万亿元左右。此外，重庆自贸试验区还将实现与中新示范项目一体化推进。充分发挥重庆自贸试验区、中新示范项目两大开放平台作用，促进政策共用、举措共商、资源共享、互联互通、协同发展、一体推进。

重庆自贸办运行推进处处长张宁对《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》进行权威解读。摄影：曾睿

“渝新欧”提单已能在德国作为信用证

据重庆市商务委提供的信息显示，为寻求陆路贸易新规则，“渝新欧”中欧班列在今年上半年进行了8次全程运邮的测试，从7月20号起，“渝新欧”在每周四、六已能够分别发运一个邮件集装箱，分拨到欧洲的17个国家。重庆铁路口岸已经开始运作国际邮件处理中心，处理能力将达10万件/天。“渝新欧”的回程运邮的相关工作也已启动。西部物流园以汽车平行进口为突破口，“渝新欧”中欧班列提单已被德国银行业授权认可作为信用证，推进了信用证在国际铁路运输中的运用。同时，中国银行、华夏银行、重庆银行等也正在对“渝新欧”中欧班列提单的金融操作进行深入探讨。充分体现出重庆自贸试验区探索陆路贸易新规则的功能特性。

取消多款对外资金融与服务的限制

7月10日，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》（以下简称：《负面清单》2017）正式生效实施。《负面清单》2017之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可。《负面清单》2017之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理。在当天的政策说明会上，重庆自贸办运行推进处处长张宁特地从中选择了部分重要条款进行专项解读。

外资金融业在重庆自贸试验区的发展一直是社会各界关注的一个热点。据她介绍，按照《负面清单》2017的规定，外资银行、外资保险公司在国内的业务门槛得到大幅度降低：直接取消了原有的外国银行分行不可从事《中华人民共和国商业银行法》允许经营的“代理发行、代理兑付、承销政府债券”的规定、外资银行获准经营人民币业务需具备的最低开业时间限制、境外投资者投资金融资产管理公司的总资产要求、非经中国保险监管部门批准，外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务等条款。同时，在“租赁和商务服务”方面取消了对会计审计、评级服务的投资限制。

张宁预计外资银行、外资保险公司将在各个自贸试验区得到快速发展，以会计审计、评级服务为代表的新服务业将成为重庆自贸试验区下一步招商引资的重点。

重庆通用航空产业有望更好发展

近年来，我国的通用航空正在快速发展，到2020年，我国的通用航空器要达到5000架以上，通用航空业经济规模要超过人民币1万亿元，而截至2015年底我国在册通用航空器仅1874架。重庆也在谋求通用航空全产业链发展。在废止的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》（负面清单）中对外商介入通用飞机行业规定为“通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作”，即外资只能通过合资、合作的方式参与到通用飞机的设计、制造与维修行业中。而7月10日开始实行的《负面清单》2017中将这一规定调整为“6吨9座（含）以上通用飞机设计、制造与维修，限于合资、合作”。张宁对此解读为：依据“法无禁止即可为”的“负面清单管理”原则，外商可以在自贸试验区内以任何一种合法的形式投资6吨9座以下的通用飞机设计、制造与维修，包括设立外商独资企业这种方式。张宁还特别指出，虽然在《负面清单》2017中将外商可以投资生产的通用飞机的自重和座位数有了限定，但6吨9座以下的通用飞机正是我国未来通用航空需求量最大的航空器类型。在这一调整带动下，重庆的通用航空产业有望在重庆自贸试验区框架下得到更好的发展。

两江航空产业园规划鸟瞰图。（图片由两江新区宣传部提供）

港澳投资还可同步享受CEPA待遇

张宁还明确指出，按照相关规定，香港特别行政区、澳门特别行政区在重庆自贸试验区内投资参照《负面清单》2017执行。但是，内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议（CEPA），其中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关规定执行。

记者了解到，在将于2018年1月1日生效实施的CEPA全新子协议中，内地在非服务业投资领域仅保留了26项不符措施，在船舶、飞机制造、资源能源开采、金融市场投资工具等方面采取了更加优惠的开放措施，并明确了在投资领域继续给予香港最惠待遇，这将使香港继续保持内地对外开放的最高水平。香港投资者在符合中央政府或内地有关部门规定的条件的情况下可开立相关证券账户和期货账户；可投资银行间债券市场；可参与内地银行间外汇市场从事外汇交易。

如在《负面清单》2017中严格而明确的规定“禁止投资稀土勘查、开采及选矿；未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术”，但在CEPA全新子协议中的相关规定为“香港投资者不得投资稀土开采；投资稀土冶炼分离限于合资”，这无疑就为香港企业和资本介入稀土产业打开一扇便利之门。张宁表示，希望能够确保香港资本能在重庆自贸试验区框架内，在服务业、非服务业两个方面齐头并进，带动重庆的装备制造、能源开放等领域迎来更充沛的港资注入。