乐山“护根”行动，一场反腐“赦免”实验

褚朝新

“拒不说清问题的，一律顶格处理。当前，越早说清问题将越能获得主动。”“如果你还不理解组织的一片苦心，那确实是你自己作死了。”

2017年4月上旬，四川省乐山市大大小小的政府机关乃至村委会都贴出了一张“敦促令”。“敦促令”，正式的公文名称是《关于对限期主动如实交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，也称为“敦促令”。其中最吸引官员们注意的是这么一句：凡在2017年6月30日前向纪检监察机关主动交代本人违纪问题的，视情节轻重，根据相关法纪规定，分别给予从轻、减轻或免予纪律处分。

乐山各县市区乡镇村委会，到处贴着“敦促令”。

“敦促令”的设计者、乐山市纪委书记刘光辉的初衷是，“解脱干部，割裂负能量，让干部放下包袱轻装上阵，全身心投入乐山的发展。”但在实际操作中，“敦促令”的受益者们却顾虑重重，有的不愿主动暴露自己，有的避重就轻。

省纪委领导当场考问

2013年5月，刘光辉到地市担任纪委书记。到一线后，刘光辉感受到了一些变化，“2013年，还有人送红包，2014年只有个别人送了，到2015年连请吃饭的都没有了。”同时他也发现，有的基层官员因为过去存在的问题惶惶不可终日，“为了一个低保的事情曾经收受过管理服务对象的几百块钱、为了一次卡拉OK打架斗殴等睡不着觉”。基层官员们的状態不佳，必然影响地方的发展。

“乐山发展任务很重，这几年发展得慢了、缓了，一直徘徊在全省中游，感觉我们不应该是这样一个状态。”“基层党员、基层干部、基层组织，就是共产党的根。有问题就说嘛，说出来轻轻松松投入建设，哪能天天背着个包袱呀，放下包袱，轻装上阵。”刘光辉脑子里“保护干部”的念头催生了一场“赦免行动”。

2017年1月份，刘光辉在乐山市纪委全会上第一次正式提出了“护根”的概念。但怎么“护根”，他当时并没有更具体的思路。直接触动刘光辉的，是他的上级、四川省纪委一位主要领导。

2017年2月中旬，这位四川省纪委领导到乐山市马边县调研。路上，刘光辉向他提到了“护根”的思路。当时，省纪委领导没表态。在马边，一名官员汇报基层腐败问题时提到了一个案例：一个村小学，没有对公账户，只有校长的私人账户，一笔几万块钱的捐款打到了校长私人账户。省纪委领导听了当即要求严查重处，“他说，刘光辉，你不是提出了护根工程吗，你一定要把这个事情搞落实。”刘光辉答应着，准备继续主持会议，让下一个发言者讲话。省纪委领导打断了他，“讲什么话？刘光辉，你先给我表个态再说。”当时还没有完整思路的刘光辉，只好临时想，“脑子像个风车一样转。我说准备从四个方面来做：第一拔烂根，严肃查处一批腐败分子;第二治病根，把现在基层一些暴露于外的、群众反映强烈的突出问题开展专项治理;第三理乱根，把基层的乱象从制度上加以治理;第四育新根，要在基层培育新生机制。”

“基层的腐败问题对老百姓利益的侵犯是直接的，所以基层反腐特别容易让老百姓有获得感。”曾去乐山调研的北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，“护根行动”有利于将反腐延伸到基层。

“限期交代给出路”

敦促问题官员限期主动交代问题，是乐山官场“护根”的一个重要内容。

4月7日，乐山市纪委监察局发出了被戏称为“敦促令”的《关于对限期主动交代问题人员予以从宽处理的通告》。“敦促令”规定的时限是2017年6月30日。乐山市纪委一名副处级官员介绍，“敦促令”在鼓励当地民众举报的同时强调，“凡在规定期限内，拒不主动交代违纪问题，经群众举报或纪检监察机关核查属实的，一律依纪依规从严处理并公开曝光。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”

据一位乐山市纪委领导介绍，通告发出去一周后，乐山市全市一共有115名基层官员主动说清问题。乐山市市中区最早进行“护根行动”试点，也是“主动交代问题”的县处级官员最多的县区。该区纪委书记朱学军介绍，“敦促令”一发出，该区县处级官员就带头响应，“一共有22个县处级干部，主动交代了问题，退赔了3万多元。”朱学军介绍，该区区委书记和区长主动说明，过去曾在公务接待和招商引资接待中喝过高档酒，每个人主动退赔了2000元钱。此外，包括朱学军在内，另有20名县处级官员也相继承认喝过高档酒，每个人退了1000或2000元。

也有官员不仅不当回事，还顶风违纪。一个周六，乐山市市中区棉竹镇召开党委会，镇党办主任通知时任镇党委委员、人大主席代志强开会，因没有提拔而心有不满的代志强谎称到区委组织部有事，也没有向镇党委书记请假。镇党委书记打电话给区委组织部长核实后，代志强的谎言被戳穿。得知此事，市中区纪委书记朱学军当即派人核查。次周一，市中区即召开区委常委会决定，将代志强免职，区纪委立案审查。最后，代志强被免职调离并受到警告处分，全区通报。

乐山市纪委也发现一些问题：一些地方，把纪律审查发现的问题统计进了主动交代问题里;还有一些官员，避重就轻。乐山市工商局几名处级官员交代的问题，都是曾喝过一瓶高档酒。最让刘光辉哭笑不得的是，乐山市沙湾区农业局一名基层官员交代，曾抽过别人一包25元的香烟。

即便交代的只是一些小问题，仍有很多官员持观望态度。乐山当地一名基层官员说，大家的顾虑主要是两个方面：“主动交代了问题，会不会在履历上被记一笔，影响将来提拔？从轻或者免予处理，是不是真的能兑现？”乐山市交委纪检组长袁彦透露，虽然按要求开会传达并张贴了公告，一开始主动交代问题的确实不多，“这也是我们预料到的，大家肯定有观望情绪，再加上对政策的理解有个过程”。

市纪委书记站了出来endprint

乐山市纪委最初的估计很乐观，以为工作量会非常大，特意从区县抽调了一个人到信访室帮忙，还把两个驾驶员的休息室改成了接待室。可是，很快他们发现，直接到市纪委交代问题的官员并不多。截止到5月8日，“敦促令”发布整整一个月后，主动交代问题的官员只有两百多人，且基本都是在本单位交代问题，有些县区则是零交代。乐山市纪委副主任科员张晏铭介绍，截至5月22日，亲自到乐山市纪委主动交代问题的只有1名处级官员。

5月8日，刘光辉站了出来。他以“市委常委、纪委书记”的名义就“敦促令”公开做出了“五点说明”。乐山市纪委评价这“五点说明”，“有火药味，更有人情味”。

“五点说明”强调：发布《关于对限期主动交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，目的就是让干部们讲清问题、放下包袱，割裂负能量，全心全意投入工作与生活。还在观望、犹豫、徘徊的人，要尽快向组织说清自己的问题，轻装上阵。针对有些人仍抱着侥幸心理，乐山市纪委领导也放了狠话：“拒不说清问题的，一律顶格处理。当前，越早说清问题将越能获得主动。”“经济问题起点线是3万元。拒不主动交代的，只要被举报查实，问题达到3万就移送司法。”

乐山市纪委也注意到了政治风险：“敦促令”将可以从轻、减轻和免于处理的违纪问题的发生时间扩大到了十八大以后，而上面的口径是“重点查处十八大以后不收手不收敛的干部”。

“为什么敢冒这个政治风险？第一，我一切依纪依法来从轻减轻，这就是打一个心理战。主动交代问题，任何时候都可以减轻处分嘛。第二，中纪委说对十八大以后不收敛不收手的从重处理，没有对从轻免予处分作出要求，留下了一個空间，你要赦免也好，你要宽容也好，实际上中纪委并没有说不行。第三，外地有先例。”乐山市纪委领导如是说。

“限期不交代，查证就顶格处理”的震慑力，很快就见效了。5月19日，乐山市纪委统计的数据显示，主动交代问题的基层官员已经近800人，其中70%都是普通的公务员和村干部，退出违纪款已经有256万。6月7日，乐山市纪委提供的最新数据显示，该市主动交代问题的人达1668人，上缴款物565万余元。

“第一阶段说的就是小问题多，第二阶段实质性的问题多了。‘五点说明释放了最大的善意，如果你还不理解组织的一片苦心，那确实是你自己作死了。”上述乐山市纪委领导说。

乐山市委常委、市纪委书记刘光辉在基层宣讲“敦促令”。

敦促问题官员限期主动交代，则是乐山官场“护根”的一个重要内容。

不能让“老实人”吃亏

不断有官员提醒乐山市纪委相关领导，要注意分寸。纪委系统内部，也有人提醒说，“不要把纪委搞成孤家寡人，好像你跟基层是对立面，好像你在搞政绩……”

去乐山实地考察过的学者任建明，把乐山的做法称为“模糊赦免”。“模糊就是指在操作过程中自由裁量的空间太大，就会导致不清晰，政策的感召力不够。”任建明还担心，会出现老实人吃亏的情况，“如果我们假定存量是100%，到6月30日，只有20%的人主动交代，那还有80%的存量。如果这80%的存量不解决，对于这主动交代问题的20%就不公平。”

乐山市纪委确实遇到过这样的现实考验。一位乐山市纪委领导介绍，当地一个基层官员，醉驾，入了刑，但纪委并不知道。“敦促令”发出后，这名基层官员就紧张了，跑到纪委说明问题。“这反倒把我们弄得很为难，因为按照‘敦促令要从轻处理，但入刑了必须开除党籍，从轻不了。监察局局长问我咋弄，承诺了要给人从轻呀。后来，我们至少行政上给他从轻，开除党籍，保留了公职。”上述乐山市纪委领导说。

针对可能出现的“老实人吃亏”的问题，乐山市纪委采取了相应的应对措施。乐山市公安局审理室主任杨丽介绍，按照纪委要求，警员执法时必须搞清楚执法对象的政治身份，“现在一线的警察都配备了一个终端，只要看一下身份证或者查一下电话号码，就可以实时查询出来所有个人信息，包括工作单位等等。

此外，对主动交代问题的官员，乐山市纪委公开承诺为其保密，甚至不向主动交代问题的官员所在单位通报相关信息。针对有些官员担心主动暴露自己的问题后会影响提拔升迁，刘光辉在“五点说明”中特别提到：积极主动向组织说清楚问题的干部所犯的错误，会按规定择轻处置，“只要问题不十分严重，对这些干部还是要使用的”。

“我认为护根行动和敦促令总体上是好的，就是担心现在领导干部更替得快，能不能坚持下去。”任建明认为，“这个政策能不能成功，判定的最终标准应该是能否化解大部分腐败存量。如果主动交代的都是一些小问题，比如50%的人说了，但是每个人只说了自己10%的问题，那掀开的还是冰山一角，没有达到化解腐败存量的目的。”

目前，乐山的做法已经得到四川省纪委的肯定。“护根”行动在当地已广为人知，市纪委微信“嘉廉话”相关内容点击数已破万。朱学军介绍，最初在市中区试点时还叫“护根”工程，后改为“护根”行动，明显感到要落实、要行动的决心。

按刘光辉的理解，中国共产党是枝繁叶茂的参天大树，“根”就是基层党组织、党员干部和普通党员，根不能烂、不能病、也不能乱，还要有新生机制。群众是土壤，给大树提供养分，树根如果扎得深，没病也没乱，社会发展肯定会好很多。

（于小涛荐自《南方周末》）endprint