提升法治保障拥抱产业春天

2017-10-11河南省测绘地理信息局局长党委书记刘济宝

资源导刊(信息化测绘) 2017年9期

◎ 河南省测绘地理信息局局长、党委书记刘济宝

提升法治保障拥抱产业春天

◎ 河南省测绘地理信息局局长、党委书记刘济宝

8月29日是新《测绘法》施行后的第一个全国测绘法宣传日，新《测绘法》客观反映了测绘地理信息工作发展实际，将诸多工作实践纳入了法治化轨道，这不仅是对测绘地理信息工作的肯定和认可，更重要的是凝聚了测绘地理信息事业改革创新发展的共识。贯彻实施新《测绘法》，对于规范、完善测绘管理工作，保障事业顺利发展、提升服务保障能力都具有重要意义。

河南作为测绘大省，如何以测绘法宣传日为契机，贯彻落实好新《测绘法》，为全省测绘地理信息事业的改革创新发展提供坚实的法治保障，是当前乃至今后一个时期全省测绘地理信息工作的重中之重。为更好地指导全系统深入贯彻落实新《测绘法》，在测绘法宣传日来临之际，河南省测绘地理信息局局长、党委书记刘济宝在主要媒体发表文章，对贯彻落实好新《测绘法》提出要求、做出部署，开封市、洛阳市、鹤壁市、焦作市、驻马店市等地测绘地理信息主管部门的有关领导也结合自身实际，分享了在贯彻落实新《测绘法》方面的经验和做法。

随着经济社会的发展，地理信息资源应用的领域越来越广，作用越来越大，而新修订的《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）的颁布实施不仅为测绘地理信息事业的发展提供了强有力的法治保障，而且是我国测绘地理信息法治建设的重要里程碑。河南省各级测绘地理信息主管部门和企事业单位领导、干部职工一定要认真贯彻落实习近平总书记依法治国理念，充分认识《测绘法》修订的重大意义，全面贯彻落实新《测绘法》，以新《测绘法》为引领，加快推动河南省测绘地理信息事业的改革创新发展，以优异的成绩迎接党的十九大召开。

不断提升法治保障能力

4月27日，十二届全国人大常委会第二十七次会议通过了新修订的《测绘法》，并由国家主席习近平签署主席令予以公布，已于今年7月1日开始施行。修订后的《测绘法》共10章、68条，涉及地理国情监测成果应用、基础测绘计划与经费保障、促进地理信息成果应用、加强版图意识教育与地图监管等要求。新《测绘法》将“测绘行政主管部门”改为“测绘地理信息主管部门”，并在地理信息安全监管与共享应用、卫星导航定位基准站监管、促进地理信息产业发展、地理国情监测等方面明确了测绘地理信息主管部门的职责和任务。新《测绘法》首次提到生态保护服务、国家地理信息安全、军民融合、不动产登记、应急测绘、卫星导航定位基准服务、个人信息保护、建立健全随机抽查机制、测绘单位信用管理等内容，更加明确地指出要将基础测绘工作所需的经费列入县级以上人民政府预算。

新《测绘法》公布后，河南省测绘地理信息局编制印发了宣传贯彻方案，并主动与省人大、省政府法制办进行对接，协调推进《河南省测绘管理条例》修订的相关工作。为做好新《测绘法》的解读、宣传和普及工作，省测绘地理信息局和各地测绘地理信息主管部门均组织了专题培训，营造了良好的测绘地理信息法制宣传氛围。以新《测绘法》施行为契机，省测绘地理信息局还主动采取有效措施，积极提升测绘地理信息法治保障能力，释放测绘地理信息事业和产业的发展动能。

完善政策规划体系。编制印发了《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》，围绕推进新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务”，提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展、协调融合发展“五大能力”，以项目带动和示范引领为“抓手”，促进测绘地理信息事业的转型升级。

创新行业监管方式。在测绘资质审批中，省测绘地理信息局建立了由法规与行业管理处主审的测绘资质“四方联审”机制，明确了相关责任，规范了测绘资质审批流程。郑州市完善了测绘任务网上备案制度；鹤壁市、南阳市、濮阳市主动采取有效措施，严格测绘资质注册管理。上半年，全省共受理测绘资质申请32件、测绘资质升级22件、业务范围变更41件，在省、市测绘地理信息主管部门的积极努力下，全省的测绘地理信息市场实现了健康有序发展。

推进地理信息安全监管。省测绘地理信息局积极开展互联网地图监管工作，对在我省备案的89家政府、新闻媒体的网站内容实施监管，共检查图片8391张，检定地图图片1156张，查处违法地图118例，并通过省政府办公厅发文，要求各级政府系统地梳理排查其网站上涉及的违法地图及有关信息，切实有效地保障和维护了互联网地理信息安全。

推进地理信息基础设施建设

上半年，全省测绘地理信息系统在省委、省政府和省国土资源厅的正确领导下，在国家测绘地理信息局的大力指导下，上下协力，协同并进，不断推进地理信息基础设施建设，各项任务成效显著。

地理国情普查取得丰硕成果。河南省第一次全国地理国情普查自2013年10月启动，并以2015年6月30日为标准时点，对普查数据进行了统一时点核准，加之正在开展的地理国情监测和更新，全面查清了我省“山、水、林、田、湖”等地表自然资源和人文要素的类别、位置、范围、面积等，精确地反映了我省地表的真实现状。今年以来，按照张高丽副总理“边普查、边监测、边应用”的指示精神，我们加大了地理国情普查成果应用等后续工作的推进力度。一是普查收尾工作快速推进。4月11日，我们组织国土、环保、住建、水利、交通、统计、林业、测绘等行业的院士、专家，共同对河南省第一次全国地理国情普查成果进行了验收。6月28日，徐光副省长主持召开河南省第一次全国地理国情普查领导小组全体会议，对普查成果进行了审核。二是运用地理国情普查成果服务空间规划试点工作。我省是国土资源部唯一的省级空间规划试点省份，省测绘地理信息局参与了省全面深化改革领导小组确定的省级和洛阳、鹤壁、许昌试点任务，编制了《省级空间规划信息平台建设方案》和《省级空间规划数据整合技术方案》，国土资源部对此高度认可，将我省的建设方案和技术方案作为全国的试点方案进行推广。三是提高地理国情监测能力。举办了全省地理国情监测技术和质量培训会，与中国测绘科学研究院、省科学院地理研究所合作，成立了地理国情监测中原分中心，围绕国土空间开发用途管制、资源环境承载能力、新型城镇化建设等开展监测。并在郑州、许昌开展了城市建设“双违”监测、城市建设综合监测，辅助提高了各级政府和部门的决策效率。鉴于我们的主动创新和积极尝试，河南省测绘地理信息局在全国城市地理国情监测交流会上做了典型发言，向与会单位分享了河南的经验和做法。

加快构建覆盖全省的北斗卫星导航定位基准站网。今年，省国土资源厅通过与市、县国土资源局签订年度工作责任目标书，将北斗卫星导航定位基准站建设纳入了年度工作考核范围。上半年，编制完成了《河南省卫星导航定位基准站建设方案》，举办了全省卫星导航定位基准站建设培训班，全面启动了北斗卫星导航定位基准站的建设、整合工作，覆盖全省的基准站网正在加速构建。

推进“数字（智慧）城市”建设。全省18个省辖市已经有一半的“数字城市”通过验收，数字城市地理空间框架建设成果为国土资源管理、“百城提质”建设等重点工作和重要工程提供了工作蓝图。智慧平顶山时空信息云平台试点项目建设已于2月正式启动，智慧郑州时空信息云平台建设正在积极实施，智慧济源时空信息云平台建设已进入筹备阶段。今年以来，各地加大了“数字（智慧）城市”建设力度，安阳市与省测绘工程院建立了项目进度月报制度，鹤壁市已与13家单位签订了共建协议，信阳市明确了“数字信阳”机房与市大数据云计算中心统筹规划建设，永城建立了“智慧城市”指挥中心。

完善卫星应用中心功能。国家卫星测绘应用中心河南分中心功能更加完善，影像获取机制更加通畅，可获取9颗国产卫星和15颗国外卫星的遥感影像数据，最高分辨率达到0.8米。今年以来，河南分中心已累计获取影像数据1940景，影像资源覆盖99.55%的省域，可为国土资源各类调查、监管和灾害预警提供数据保障。

深度融入经济社会发展

测绘地理信息是信息化的重要组成部分，也是经济社会活动和国土资源管理等工作的重要的基础性信息。当前，经济社会活动所涉及的大量信息都和测绘地理信息相关，谋划测绘地理信息工作既要置入经济社会发展的大局中来通盘考虑，又要融入各项中心工作来部署。

服务领导决策。在李克强总理来河南考察期间提供了及时高效的测绘地理信息服务。紧急赶制了河南自贸试验区图，郑州、开封、洛阳片区自贸试验区图，河南黄河滩区示意图以及河南省、开封市和郑州市城区图等，保障了中央、省领导的决策需求。开封市、三门峡市、南阳市及时编制更新了《领导工作用图》，商丘市配送了平板电脑设备，满足了领导决策对测绘地理信息工作的需求。

服务重点工作。与省扶贫办联合研建了精准扶贫大数据管理平台和移动巡查系统，受到了省扶贫领导小组和督导组的肯定；启动了“河南测绘援疆”活动，此次援疆，我们主动创新援疆模式，采取“省局主导、协会牵头、宣传引领、企业参与”的方式，吸引了省内13家测绘单位参与测绘援疆活动，为援疆工作的可持续健康发展创造了良好条件。各地开展了各具特色的测绘地理信息服务，洛阳制订了《洛阳市地图编制定期更新工作方案》，编印2万余张《洛阳市交通旅游图》；三门峡为公安局警用地理信息系统、政府部门规划决策提供了精准的测绘地理信息服务保障；商丘市及时将基础地理信息成果应用到国土资源管理“一张图”及综合监管平台中；许昌市将地理信息成果应用到机许城市快轨项目、国家生态园林城市创建工作。

完善应急测绘机制。在安阳市的支持配合下，开展了省市联动的测绘地理信息应急演练，将先进的遥感测绘技术和精确的地理信息数据应用到防灾、减灾、救灾工作中，为加强灾害监测预警、风险识别与损失评估，以及社会影响评估等提供及时有效的测绘地理信息支持。

拓展地理信息产业应用服务。联合省人保财险，为今年“5·22”暴风雨后全省大范围小麦倒伏灾情提供实时监测服务，满足了财政部门决策的需要，节省了财政资金；积极与国家测绘地理信息局和有关部门协调，将“郑州地面信息港”试点项目纳入国家“天空地一体化信息网络”重大专项，共同推进基于地理信息的数据共建共享和社会化应用。