大数据背景下的社会管理研究

摘要 大数据时代下，不仅学术领域在学术研究、信息共享等方面出现了本质的改变，也使日常生活中人们理事情的手段、看待事物的角度、自身知识体系等，都出现了重大的变化。政府数据作为一项公共资源，创新其管理和应用方式，科学分析和公开后共享可全面提升社会管理水平。在成都的大数据建设实践中，应从数据治理、数据开放以及数据文化3个方面重点关注，以更有效地提升社会管理水平。

关键词 大数据；社会管理；成都

中图分类号 P5 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2016）14-0011-02

大数据是科技、社会发展推动下，必然出现的一种符合时代发展需求的技术浪潮。其主要是由于时间的推移，人类社会信息的产出和存储量大大增加，人们开始意识到数据使用的价值，并利用多项手段，大规模深度开发、结构重组、交叉复用数据资源和不断发现数据潜在价值的数据处理方法和过程。大数据的大并不在于其表面的“大容量”，而在于其潜在的“大价值”。

1电子信息产业的发展背景

2012年，全球电子信息产业实现产值超过7万亿美元，在当年的世界经济总量中占到13%，其产业增加值增长7.9%，为全球同期GDP增幅的2.5倍。我国2012年电子信息产业实现销售收入11万亿人民币，其中电子产品制造业完成8.5万亿软件和信息服务业完成2.5万亿。其产业增加值在23万亿的全国工业增加值中居首位。电子信息已成为国际国内经济和社会发展的基础性、前沿性、战略性和支撑性主导产业。这是全球电子信息自20世纪中叶以来，分别经历了以计算机和信息网络为标志的两次大的产业革命后，近60年发展所形成的结果。2008年国际金融危机以来，全球电子信息产业面向市场需求变化和新兴技术发展，开始寻求新的发展路径和增长空间，国外IT巨头在加大新技术、新工具研发的同时，更加积极地推动新模式、探索新体验、创造新理念，并全面进入了产业的高端化、前沿化、融合化调整转型期。与前两次信息技术革命不同，转型所引爆的第二次信息技术革命是面向“信息”的，即IT产业的“I”，而前两次都是面向“技术”的，即IT产业的“T”。因此，大数据不仅仅可以看作是人类发展中对信息价值的深度探索和应用，也可以看作是一次时代的变迁，人类社会将会完成一次重要的革命，最终实现向智能时代的转变。

2大数据产业的应用

基于大数据产业基本内涵予以分析，其共同属性是支撑大数据获取、处理、管理、应用、运营到价值发现等的商业化手段。在外延上表现为：用以实现大数据获取、存储、检索、分析、处理、展示及应用推广等相作者简介：代韩骏，讲师，成都市委党校，研究方向为现代科技。关的硬件生产、软件研发、技术提供、市场营销、业务租赁、服务咨询和人才培养等。上下游产业链条可分为数据发现与获取、数据加工与管理、数据应用与服务3个层级和活跃在各层级中的数据中间商。随着产业的发展、技术的进步和市场的细分，大数据产业链在横向和纵向上将进一步得到加粗和拉长。

目前，大数据产业所面对的主要市场是：政府的公共事务管理和民生服務；工业及现代服务行业的产品设计、生产制造、市场营销和供应链及客户资源管理；个人消费者的居家生活、学习培训和娱乐消费等。大数据产业给予了经济领域一个向上进发的“阶梯”，而这一“阶梯”正以3种形式展现在人们眼前：1）以一种优化社会管理新手段的形式所体现；2）大力发展战略性新兴产业的新焦点；3）综合提升现代企业竞争能力的新途径。

3成都市大数据建设实践的案例研究

近年来，成都市大力实施“宽带中国”战略，启动国家级互联网骨干直联点建设，正式开展4G商用，城域网出口带宽超过1500Gbps，基础网络建设水平居西部之首。建成电信西部信息中心、万国数据成都数据中心、中立数据中心，启动中国移动（四川成都）数据中心基地、中国联通四川天府新区IDC中心和成都云计算中心基地建设，在推进大数据产业发展方面具有良好基础。

2014年成都市出台了《关于促进信息消费的实施意见》，围绕智慧城市建设、信息惠民和新一代信息技术产业发展，加强政策扶持和资金保障，不断挖掘发展潜力。从以下方面推进大数据发展：1）组织开展大数据示范应用和项层设计研究。优化政务信息资源交换体系，深化人口、法人、空间地理、社会管理等基础数据库的共享利用，逐步理顺基础数据资源的使用管理体制机制，消除“信息孤岛”；基于此，还会实现大数据应用公共平台的总体设计，通过对经济领域、政府公共数据的采集、整合，为用户提供多样化、全方位的数据服务。例如提供经济市场实时动态信息、各行业企业情况信息、政府公共数据等，从而确保在智慧城市的建设中，能够得到科学、充足、及时的数据保障。2）利用大数据深入推进信息惠民。分门别类梳理信息服务需求，建设智慧成都公共信息平台和统一门户，推进市民融合服务和IC卡在公共服务领域一卡多用，人们的生活将会更加便利，仅需要携带一张卡，便能够随时享受医疗服务、社会保险服务、休闲服务等多样化的服务，且智慧成都门户建成后提供的一站式服务不少于1000项；推动肉菜流通追溯系统的扩面提质，完善中药材溯源系统，保障食品药品在生产、流通、使用各环节的安全；完善智慧旅游信息平台，使游客能够利用信息化技术，随时获取旅游资源信息和自助旅游服务，进一步提升旅游便利性和旅游服务的智能化，充分满足游客的个性化需求。

4做好大数据建设的几点建议

在成都的大数据建设实践中，应从数据治理、数据开放以及数据文化几个方面重点关注，以更有效的提升社会管理水平。

应实现数据治理的联合统筹管理。当地政府应加强与社会上各个企业、组织机构等的合作，一同开展针对数据质量及一致性的治理工作。要想真正实现数据的共享和高效运用，还应对散落在各个系统中的数据进行整合，并赋予元数据标准化、统一化的定义。

应实现数据的开放与共享。要想实现数据的有效运用，必然需要确保数据的完整性、全面性，而这一要求的满足，则需要大量数据的开放整合。也就是要求元数据拥有者，能够将数据上传到开放的平台，并准许使用者下载，从而真正实现数据的共享。数据的开放与共享，不仅仅是对公民知情权的落实，同时也是一种推动经济发展的手段。以数据的分享和应用，为知识经济和网络经济的发展提供动力，实现社会经济增长方式由粗放型向精细型转型升级。

弘扬数据文化。在公务员培训中，培养其形成利用精确数据展现事实事件的行为习惯。在公共领域推行数据治国的理念，不再是仅仅依靠个人经验和长官意志。在深入群众、实地考察的基础上系统采集数据、科学分析后作出决策。endprint