浅谈北京市雾霾治理

2017-10-10

福建质量管理 2017年15期

(哈尔滨商业大学黑龙江哈尔滨 150028)

浅谈北京市雾霾治理

崔月

(哈尔滨商业大学黑龙江哈尔滨150028)

十八大以来，在经济全球化的大发展潮流中，中国在经济方面取得了举世瞩目的成就，随着经济发展的同时，必然会伴随着许多的问题，其中环境问题尤为突出，雾霾当然也成为环境问题中最难解决的一种。以北京为例，探讨北京政府在治理雾霾时的情况，同时提出政府行政责任，树立正确有效的治理雾霾的对策，找寻解决方法。

雾霾;政府责任;治理方法

研究目的：雾霾主要构成就是pm2.5,它是一种容易进入人体呼吸道的有害物质，极易引起呼吸道疾病，对于北京市来说，作为雾霾污染严重的城市，对于雾霾的实施措施无疑成为百姓关心的重点，政府在治理雾霾的工作上位于首要地位，通过对雾霾现象分析，寻求治理雾霾的方法是主要目的。

研究的意义：雾霾问题是近几年最受大众瞩目的环境问题，空气作为典型的公共物品，在研究雾霾治理时，寻求政府正确履行政府职能的方式，并找出在治理雾霾的方面存在的问题，对实践也有重大意义。

首先要了解什么是雾霾呢？可能普通百姓对于它的危害并不能正确的了解，首先，雾霾是由极其细微的颗粒混合而成，极易进入人体的呼吸道中，尤其对老年人儿童影响极大，造成呼吸道疾病，其次雾霾导致空气能见度较低，容易造成各种交通事故，近几年以北京为代表的城市出现了严重的雾霾现象，那么我们首先讨论一下雾霾形成的原因。

一、北京市雾霾形成的原因

为什么北京污染这么严重？雾霾天气的产生必然受很多因素的影响，其中因素包括首先与我国本身的国情有关，其次与北京作为政治、经济、文化的中心城市有关、所以为了更加明确的分析雾霾治理政策，从以下几个原因进行分析。

(一)经济因素

1.煤炭消耗量大燃料的燃烧，主要是煤和石油燃烧过程中排放的大量有害物质，如烧煤可排出烟尘和二氧化硫，燃烧石油可排放出二氧化硫、一氧化碳等。这些都对空气质量造成巨大影响。

第一、重化工业比重高

北京作为中国经济发展迅速的城市之一，其中重要的原因是靠北京重工业的助推力量，但带来发展的同时，重工业企业的高排放量、高污染也加剧了北京空气质量的下降。2014年，京津冀地区以不足全国2.25%的国土面积，创造了6.6亿元的GDP，占全国GDP总量的10.4%。单位国土面积的GDP产出是全国平均水平的4.64倍。近10多年，京津冀区域能源重化工业的比重大幅度提高，几乎占到整个工业部门产值的半壁江山。工业的发展，给大气环境带来了难以承受的沉重负担

第二、能源比例不均衡

这与我们国家的国情有关系，我国是煤炭资源丰富的国家，故而煤炭的消耗占所有能源的比重巨大，而且煤炭每年的耗用仍在不断上升。

第三、煤炭利用率低

我国对于煤炭的利用率远不如发达国家，尽管产量高，由于煤炭利用率低，导致有害气体排入大气中。

2.汽车尾气排放过多汽车尾气的排放也是污染大气的重要原因

第一、北京市汽车基数多，私人汽车增速快。

2014年全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中北京、天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等8个城市汽车数量超过200万辆，北京市汽车超过500万辆。汽车保有量第一：北京拥有汽车总量537.1万辆，到2012年末全市汽车保有量495.7万辆，仅2013年一年增加将近40万辆；其中私人汽车407.5万辆，私人汽车中轿车298.2万辆，分别增加17.8万辆和12万辆。汽车过多一方面是因为居民生活水平提高，居民在生活必需品的消费已得到满足，进而对于私人来说车这种相对消费增多。

如图便是北京汽车的逐年增长量，可看出北京市的汽车增长一直呈上升趋势。

第二、燃油的质量差

我国燃油质量与发达国家相比质量较低，尤其是在含硫量上远远是发达国家的几倍，导致燃烧产生大量含硫的有害化合物，因此汽车尾气的排放也是空气污染的主要原因之一。

(二)人口社会因素

第一、人口密度过大

北京市流动人口数一直都在呈上升趋势增长，结合人口流动情况，巨大人口流量导致住房紧张，房屋价格的上升也导致人们不得不在较远的郊区买房，这导致了汽车拥有的量上升，而汽车主要排放物CO NO CO2等则为环境主要污染物，房屋的需求增多也导致房子的建造上升，而工程造成的扬尘、粗颗粒在空气中漂浮，严重影响居民生活。

第二、人们环保意识差

由于对森林的破坏，导致了京津冀了京津冀地区的多雾的情况，其次虽然根据海交通大学民意与舆情调查研究中心发布《2015年中国城市居民环保态度行为调查报告》，调查结果显示，政府污染治理力度正逐步加大，我民众的环保意识逐年增强。但对于近年来已经成为环境污染热门关键词的PM2.5，仍然只有43.2%的受访者表示他们了解，这表示人们的环保意识任然较低。

(三)雾霾形成的更深层次原因

第一、空气是公共物品特性

公共物品只指增加一个人对该物品的消费，并不同时影响其他人对该物品的消费。现实生活中大多数物品都介于物品和纯公共物品之间，公共物品的两个特性分别是非竞争性和非排他性，其非竞争性将决定并不能由竞争的市场机制提供，空气和自然环境都属于纯公共物品，所以政府治理空气污染是政府应负的公共责任，治理雾霾应由政府发挥作用。

第二、人类作为经济人的本性

首先我们应该认识到空气是公共物品，具有排他性和非竞争性，所以人类可以共同使用自然资源，但是由于经济人特征影响，人类不会考虑社会意愿，而为追求自身利益而肆意破坏生态环境，这当然与雾霾的形成有关。其次是外部性的原因，外部性又称外部效应，指社会成员不会因其活动使他人受益而获得任何利益也不会因为其活动使他人造成损失而付出任何代价，分别称之为正外部效应和负外部效应。雾霾属于环境问题，而环境问题属于外部性的问题，当人们对环境造成破坏，不用付出任何代价使。大型工厂，重工业企业，高排放企业为追求自身利益的最大化而造成了严重的环境破坏。

综上所述当政府在制定政策是应充分考虑各种因素，对问题进行深入分析才做出有针对性的政策。

二、北京政府在雾霾治理问题中存在的缺陷

(一)治理主体的缺陷，且多主体职责混乱，缺乏合作机制

可以采用政府主导的多主体合作制，北京市治理雾霾是政府主导，但北京市缺少一个整体领导的责、权、利明晰的领导机构，缺少强有力的总体统筹。同时政府在主导环境治理的同时忽略了其他主体的作用，政府可以充分调动公民、企业在治理雾霾中发挥的作用。除行政手段外，也忽略了市场在资源配置中的作用，政府可在企业应承担的责任上让权给企业，调动起其主动性和积极性。雾霾属于环境问题，具有外部性的特征，治理这个问题时会出现失灵状态，所以需要政府、媒体、企业、公民合作。但主体却各自在自己的层面范围内，导致主体缺乏合作机制。治理雾霾需要市场的作用，但市场并不是万能的，更多的要靠企业自觉性同时企业在追求自身利益的同时也要考虑到社会问题，并主动承担起社会责任。

(二)相关法律法规的缺乏

2013年5月发布的《2012年中国人权事业的发展》白皮书中，我国首次将环境权益纳入公共人权的保障范围内，显示出政府对环境的重视。在2013年九月10日国务院下发的《大气污染的防治行动计划》指出我国当前的大气污染治理要坚持区域协作与属地管理相协调的大气污染污染新体制。但仍与发达国家有较大差距，尽管这些政策都在不断完善，但北京市政府监管不严让一些企业心存侥幸，同时出台的法律让政府无法贯彻执行，正是因为这些原因导致了污染问题无法根治。

(三)研究力量不足，技术落后

北京在追求经济发展的同时，却忽略了对环境问题的治理，重工业排放出的污染物很大一部分在于企业对于污染物的处理上，尽管北京政府已经意识到了问题的存在，但仍然与发达国家拥有配套的技术手段相比，技术手段落后，虽然我们也提出了如脱硫、防尘、等技术，但这些仍停留在试验阶段，无法确切实施。在汽车尾气的排放上，也缺乏相应的过滤处理装置。

(四)政府治理雾霾执行力不够

许多企业尽管意识到了排放污染物会受到处罚，但仍然继续偷排放污染物，只做表面功夫，政府检查时各项指标合理，不检查时却出现各种问题，这说明政府在治理时执行力不够，同时我们也应该意识到，企业安装净化装置成本要远远高于处罚的成本，这也是政府应解决的问题。

(五)监管机制与问责机制不健全

雾霾治理过程中关键的问题则是问责监管机制不健全。治理过程中的责任或者说各个部门在治理过程中都觉得责任不是自己应该承担的，这显示出缺乏与业绩挂钩的绩效考核机制，导致雾霾的积极性不高，所以北京政府应落实监管责任，加大对各类主体环境行为的执法。因治理雾霾是一项长期工程，北京政府应建立健全监督机制。