推进农业供给侧结构性改革的分析——以湖北省孝感市为例

(湖北大学 湖北 武汉 430062)

推进农业供给侧结构性改革的分析
——以湖北省孝感市为例

张硕

(湖北大学湖北武汉430062)

加快推进农业供给侧结构性改革是今年“三农”工作的主线。今年中央1号文件、省委1号文件都聚焦“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村新动能”，为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

一、主要措施和成效

一是延伸产业链长度，提升农业综合效益。推进农业供给侧改革，延长产业链条，不断提升农业比较效益，形成结构更加合理、保障更加有力、质量更加安全的农产品有效供给机制。

1.突出发展“一高三新”农业，提高综合种养效益。总结和推出了30种主导模式，重点发展稻田综合种养、粮经间作、林牧套养等模式，全市应用面积达到126万亩，占耕地总面积的31%。特别像60万亩香稻产业发展有声有色，既有以汤俭民育种团队为代表的核心技术优势，也有优良品种的繁育优势，还有大面积高产种植的优势，目前处于全省领先水平。

2.突出发展农产品加工业，提高产业聚集效益。目前，市级以上农业产业化龙头企业达到289家，其中国家级4家，省级69家。2016年，全市规模以上农产品加工企业实现产值1302亿元，居全省第4位，形成纺织服装、粮油加工、食品加工、纸品及木制品、医药制造等五大支柱产业。

类别规上农产品加工企业粮油加工食品加工纺织服装木材加工及纸品医药制造产值(亿元)130224932351819616同比增减6.83.38.815.1-9.36.7

二是增加功能链宽度，打造现代农业新亮点。休闲农业、农产品电子商务、特种种养殖加工引领现代农业发展，加速成为新的增长点。

1.突出抓好休闲农业和乡村旅游，让农村“火起来”。围绕“建设国内知名的文化生态康养型旅游目的地”的发展定位和“孝感天下·情润山水”的形象定位，推进农业与孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等产业深度融合，建设了孝南朋兴丹阳古镇、安陆烟店镇等15个特色旅游镇、孝昌观音湖熊畈村等12个特色旅游村，形成了“桃花古驿，醉美孝南”、“养生之都，应来之城”、“金秋好时节，大悟赏红叶”等一批旅游品牌，农家乐的服务品质不断提升、休闲度假景区的可持续盈利能力不断增强。

2.突出抓好“互联网+现代农业”，让农业“活起来”。鼓励和支持新型农业经营主体开展农产品线上线下互动营销。支持发展农产品的电商平台销售到微营销，总量不断扩大；探索蔬菜、螃蟹、蓝莓等生鲜农产品的网络预售，到有机生态农产品的会员定制，紧跟信息化时代步伐。2015年我市经营电商的龙头企业超过100家，共涉及8大类、360多种产品，网络销售收入近2亿多元。

三是培植利益链厚度，拓宽农民增收渠道。带农增收，完善农企利益联结机制是关键。

1.突出产加销合作，完善利益联结机制。全市与龙头企业形成比较紧密关系的基地面积达350万亩，带动农户40万户，占总农户数的38.5%。完善“公司+合作社(家庭农场)+基地+农户”模式，形成了“几提供一回收”模式、“订单”模式、“春晖模式”、“禾丰模式”等农企利益联结机制，稳定原料供给品质，满足加工和市场需求，促进农企双赢。汉川市为满足达利、银鹭、欢乐家等食品加工企业原料需求，配套新建蛋鸡养殖小区20多个，发展马铃薯、糯稻、草莓等基地20多万亩。

2.突出土地股份合作，拓宽农民增收渠道。推进农村土地确权颁证，自愿有序流转土地，鼓励农户以土地入股参与企业生产经营，如春晖模式、禾丰模式，为农民开辟了政策补贴、土地租金、订单种养、就近务工等多种增收渠道，保障农民获得合理的产业链增值收益，同时，区域上下游企业间合作力度不断加大，抱团闯市场。如：孝昌县鸿翔公司为安陆市神丹公司每月提供鸭蛋50万枚，春晖公司与湖北玖玖爱食品公司签订年加工2000万斤大米粉购销合同，极大提高了设备利用率和本地原料采购率。

四是拓展社会链广度，促进城乡一体化发展。围绕产业支撑推进新型城镇化建设，增强发展后劲，加快形成互融互补的现代产业发展格局。

1.突出园区建设，打造产业聚集区。农产品加工园区建设，聚集相关产业发展，稳定吸纳农民就地就近就业。深入实施农产品加工业“四个一批”工程，汉川、云梦、安陆3个省级农产品加工园区已建成面积35平方公里，农产品加工园区，基础设施配套水平逐步提高，入驻企业逐步增加。

2.突出美丽乡村建设，打造人口聚集区。新农村建设和新型城镇化建设为三产融合创造了优越的现实条件。加强农村规划管理，高标准建设“三类新社区”。加快基础设施和公共服务“两个六张网”向农村延伸覆盖，推进国家新型城镇化试点、“一线一点”新农村、“四化同步”试点镇、美丽乡村创建等试点示范建设，10年间共整合430多亿新农村建设资金、调动270多亿社会资金投入，创建了一批产业蓬勃发展、环境干净整洁、基础设施完善、生态环境优良、居民生活幸福的美丽村镇，成为一二三产业融合发展的先行区。孝昌、安陆名列“省级林业生态示范县”，创建省级森林城镇4个、省级绿色示范村147个、国家湿地公园试点5个。

二、孝感市农业供给侧结构性改革的重点

(一)推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大，因此要紧紧抓住“三条底线”原则，要增强风险意识，担负风险责任，注意防范自然风险和市场风险。

一是要坚守确保粮食生产能力不降低。农业供给侧结构性改革要保产能而不是去产能，因为农业与一些过剩行业淘汰产能不同，从全国、全省和我市的现状看，农业综合生产能力不存在过剩问题，而是弱而不强、脆而不稳的问题；粮食产销并不存在总量上供过于求，而是结构性的有多有缺，产不足需仍是主要矛盾。要牢牢把握守住粮食安全这个基本前提，深入实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，在稳定粮食生产的基础上提高质量和市场竞争能力，扩大有效供给，为国家粮食安全作出农业大市应有的贡献。

二是要坚守农民增收势头不逆转。“三农”问题的核心是农民问题，促进农民增收是核心目标。去年，受宏观经济环境和特洪涝灾害的影响，农民工工资和农业生产收入增幅回落，如果没有强有力的增收措施，农民增收将面临巨大压力。通过农业供给侧结构性改革，引导农民根据市场需求调整种养结构，发展“一高三新”农业模式，努力提高产出和效益；通过扩大农民就业渠道，促进农民就近就地就业，增加农民工资性收入；通过产业扶贫带动农村产业发展，千方百计增加农民收入。农业在一二三产业融合发展、在市场经济条件下千头万绪，农村、农民问题亦是如此，所以抓三农工作的同志，还要思考全局、统揽全局。比如就地就近就业的问题，随时都要宣传，要做工作。通过调研发现，那些招工招不满的企业，待遇都很好，市场也很好。如果在家门口就业，就能够解决“三留守”的问题，那么不仅能够降低情感成本，而且降低了交通成本和通讯成本。尤其是对留守儿童，如果父母能够留在身边，将来对他们的发展大有益处，这不是用金钱能够衡量的。就业扶贫也是很重要的一个方面，今年有些地方的扶贫就和招工结合起来。所以抓三农工作的同志，这些都要去抓、去解决。

三是要坚守农村社会稳定不出问题。中央和全省农村工作会议都指出，“推进农业供给侧结构性改革是‘三农’领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出现偏差，不能犯颠覆性错误。”我们必须吃透精神，把准改革方向，坚持以维护农民利益为核心，避免引发新的矛盾。既要着眼当前突出问题，更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇，抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。同时要注重力度和节奏的关系，统筹兼顾，慎重决策，稳步推进。

(二)推进农业现代化是一个长期的过程，需要我们高度关注、持续用力，持续用好“三大动力”，特别是要用好科技、市场、体制机制改革三个方面的动力。

一是要用好科技动力。习近平总书记强调：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”我们要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。就基层而言，要抓好农业科技创新，促进科技与“三农”工作有机结合，更要抓好农业技术推广工作。以前农民群众常有“靠天吃饭”的想法，现在农业科技发达了，要结合提高农民素质工作推广普及农业新技术，农民一旦掌握了新技术，农业发展有望再上一层楼。

二是要用好市场化动力。农户生产与大市场对接不够的问题，是传统农业也是孝感农业发展的一个短板。要借助推进农业供给侧结构性改革的机遇，紧紧盯住市场需求来调整农业产业结构、产品结构，致力于品牌特别是精品、名品建设，来推动特色产业、产品发展。要按照市场化、品牌化，名优特产品建设的要求，对孝感市农产品进行全面的梳理，促进农产品品牌的注册，促进农产品质量安全制度的建设，促进孝感市农产品品牌的发展。推进农业供给侧结构性改革首先要把这些研究透，再结合实际补短板，一方面先把孝感市市的名优产品梳理出来，包装后再进一步推向市场；另一方面就是引进一些外地的名特优产品，以县市区为单位对接农村淘宝集团，搞农村电子商务。过去有了规模就有了市场，在互联网+农业的新时代，规模化已经不是唯一的出路，要充分利用互联网的优势将产品推向市场。以县市区为单位打造互联网大县，跳出三农抓三农。现在网上常有一个微信传播活动救活某地一个产品的新闻，这个成功的前提就是产品符合了市场需求、符合了特定人群的需求，就是产品不但符合市场化方向，还具有了精细化、分众化的特色，利用各种专业合作社来提高农民驾驭市场的能力和水平。

三是要用好体制机制改革的动力。中央每年的1号文件，含金量都是很高的，里面有直接的惠民政策，也有体制机制方面的一些改革措施，会释放改革动力，带来改革红利。如今年1号文件提出的深化粮食等重要农产品价格形成机制改革、完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新等，每一条都是“真金白银”，认真落实好都将为地方农业发展、农民收入增长带来极大的利好。关键是要研究透中央的政策，结合实际大胆探索实践，推动各项改革落实落地，充分释放改革红利。

三、推动孝感市农业供给侧结构性改革的对策建议

1.加强政策宣传力度。紧紧围绕加快转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合竞争力。在“三农”领域开展“双创”(大众创业、万众创新)，鼓励引导社会资本进入农业农村，壮大农业新型经营主体，培育新型职业农民，发展农产品加工业、休闲农业、农业服务业。积极争取政策性资金项目支持，加大相关政策落实情况督查。大力宣传融合发展的重要意义、工作重点和典型经验，营造浓厚的发展氛围。

2.加强重点产业统筹布局。调整优化农业结构，做强主导产业。推动粮油、畜禽等优势产业向全产业链升级，大力发展“一高三新”农业，提高综合种养效益，引导粮油、畜禽加工企业发展精深加工，扩大总量，提高附加值；推动蔬菜、水产等产业继续做大生鲜市场，并在脱水蔬菜、净菜加工、莲藕和水产品深加工上实现突破性发展；推动休闲农业和乡村旅游发展，把休闲农业发展与美丽乡村创建结合起来，开发农业节庆文化、民俗文化、孝文化(养老产业)，鼓励发展景观农业、农业文化主题公园。

3.加强关键节点推动。狠抓标准化生产建设，按照“一高三新”农业要求，良种良法配套、农机农艺融合，提高农业质量效益和竞争力。扶持鳄鱼、泥鳅、中药材等特色种养等新型产业的规模经营，向“一村一品、一乡一业”专业村镇扩张。狠抓市场配套建设，引进专业农产品市场交易平台，实现线上线下互动营销；狠抓品牌建设，用市场的办法，推动糯稻、茶叶、麻糖米酒等行业的品牌整合，支持优势企业做大做强，引领行业发展；狠抓人才队伍建设和科技创新，为融合提供智力支持和技术支撑。

4.加强市场主体壮大。围绕盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量的分类指导原则，发展新型农业经营主体，招商引进一批，由引产业项目到引项目产业、引资引项到引智引才，打通产业链。提档升级一批，加快龙头企业科研技改和产品研发，培植企业利润增长点；规范农民专业合作社的管理运行，发挥好行业协会自律作用。融合搞活一批，积极发展股份合作制、股份制、合作制，打造融合的利益共同体、命运共同体。

5.加强体制机制创新。建立协调推进工作机制，党政负责、部门协同、有序推进。加强试点示范创建，争取进入国家七部委农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，发展农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、多业态复合、产城融合等不同类型的融合模式，创建一批三产融合发展示范县、示范乡镇、示范村、示范点和示范经营主体，总结推广经验。要完善多方利益联接机制，推广订单农业、土地入股、合作社联合等多种形式合作方式，尽可能让农民分享二三产业的增值收益，积极探索产业扶贫的有效途径，帮助贫困地区开发资源，走上产业融合发展的致富之路。

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张硕(1992.04-)，女，汉族，湖北汉川人，硕士研究生，湖北大学，农业科技组织与服务。