建设项目实施中工程变更与投资控制

于菲

摘要：工程项目实施过程中，受各种主客观因素和不确定因素的影响，会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目，都是不可避免的。但工程项目作为一种特殊产品，频繁的工程变更既打扰正常的进度安排，又导致工程项目投资失控以及可能引发合同纠纷和争端。为此就变更投资控制，以业主方项目管理工作来论述如何做好工程变更中的投资控制工作。

关键词：工程变更；管理；控制

一、工程变更投资控制

做好工程变更后投资工作是项目过程管理的一项重要内容。无论工程项目参与哪一方以及何种原因提出的工程变更，大多数工程变更的最终结果都将导致工程量或单价的变化，有可能使项目投资超出原来资金使用计划的规定，这也是业主最为关心的问题之一。需要说明的是，工程变更中投资的控制并不是单纯控制投资增减，而是通过对引起投资变化的工程变更加强管理，确保工程变更有序进行，使项目投资始终可控。

二、基本原则

（一）在科学合理、有利于施工和达到合同目标的前提下，应以尽量减少工程变更为控制目标。工程变更频繁到一定程度，任何微小变化积累最终都可能会导致项目质量、投资和进度的失控，这是一个重量变到质变的过程。同时，工程变更尤其要杜绝随意的修改工程设计或盲目追求施工进度而造成的不必要的工程浪费。

（二）根据项目生命周期理论，尽量在工程开始前决定变更，工程变更越早损失就会越小；变更越迟。变更难度就越大，损失也就越大。另一方面，尽早决定项目变更还考虑到因变更审批或决策时间过长会造成停工等待或继续施工增加投资。

（三）业主要充分发挥监理单位和施工单位的积极性，尽早发现工程变更迹象，尽到应尽的管理义务。

三、工程变更价款的确定

一旦工程变更得到确认，就涉及到工程变更的单价及价款。工程变更的价款应由合同双方协商确定。根据我国建设工程施工合同的相关规定，首先应当考虑合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的单价及价款。原因在于合同中已经确定的单价及价款（一般通过招标）是较为合理公平的，因此应该尽量采用。

具体做法是，将变更工程分解成若干与合同工程量清单对应的计价项目，然后根据完成的工程量及相应的单价办理变更工程价款支付手续。单价和价格的采用具体分为以下几种情况：

1）直接套用；2）通過换算后间接套用；3）部分套用

施工过程中，工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更，以及设计变更或工程规模变化引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样既能保持合同履行的严肃性，又能有效避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。

如果合同中没有适用、类似或可参照的变更工程价格时，对于施工单位提出的变更单价及价款，如果监理工程师能够确认，则按照这一单价及价款执行。如果双方无法协商一致，可以由工程造价管理部门协调；如果双方或者一方无法接受，则可以按照合同纠纷的方法解决。

现行的建设工程施工合同示范文本规定：承包人在工程变更确定后14d内提出变更价款的报告，经监理单位确认后调整合同价款。如果承办人在双方确定变更后14d内不向监理单位提出变更价款报告，则视为该项变更不涉及合同价款的变更。监理单位应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认，监理单位无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已经被确认。监理单位确认增加的工程变更价款作为追加合同价款可与工程价款同期支付。

四、减少工程变更措施及建议

（一）抓好设计方案优化、完善、尽可能地避免工程变更

设计是建设项目实施龙头，也是项目施工的依据。所以重视设计、抓好设计过程的各个环节，对控制工程变更是非常重要的。业主要认真做好可行性研究，制定详尽明确设计任务书，使得后期少变更；加强设计与建设方联系，使设计人员及时了解建设意图，同时业主可直接知晓设计的深度和消化任务书的情况，重要环节及时组织专家论证，将要产生隐性的投资增加表现出来，即从结构形式、建筑效果、规范设计标准方面配合设计人员做好简单的基础分析，从而达到最优设计模式，以降低整体成本。

（二）抓好施工建设阶段中工程变更及投资控制

控制工程变更以及由于变更而造成的投资增加，施工阶段是关键。因此，施工管理必须全面、系统、发挥协调功能，做好施工图会审、完善施工方案以及投资目标管理控制等方面的工作。

1）抓好施工前的图纸会审工作。业主在接到设计文件后，要组织设计、施工和监理单位等单位认真消化、熟悉图纸，提出问题，并在会审中或会审后加以解决。这就要求业主、监理、施工等参建单位的有关专业人员深入研究设计，尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段，为今后顺利施工，控制工程变更创造有利条件。

2）在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先装什么，后装什么”，这些都在施工方案中所要明确的问题。施工方案的优劣，将直接关系到工程变更的多少。在项目建设过程中，业主审查、论证施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程实施前会同设计、监理和有关专家一期会诊施工单位制定的施工方案、分析优劣。运用科学施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备、先进的施工方法、减少变更。

3）工程变更需同投资目标管理相结合。项目管理始终体现在整个项目施工过程中，因此，在每一阶段的分部、分项实施中，要对照概预算进行分步骤控制，包括设计变更、施工变更和材料选型、定价都围绕投资目标来进行控制。

综上所述，工程变更管理与控制贯穿于项目管理始终，业主应该加强工作变更管控和变更后管控，不断从工程变更中吸取经验教训，并将上述内容形成具有行业特点的标准化文件，以便为将来工程项目实施工作提供借鉴和指导。

参考文献：

[1]车春鹏，杜春燕.工程造价管理[M].北京：北京大学出版社，2006.

[2]林知炎.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，1998.

[3]龚维丽.工程建设定额基本理论与务实[M].北京：中国计划出版社，1997.