煤炭企业安全文化建设的模式与途径

杨军

摘要：“安全第一”是我们党和国家搞好经济建设的一贯方针，从而形成了安全文化的基础和理论依据。因此建设完善新的安全文化理论体系是当前安全生产监督、监察的重要工作，也是保证和促进国民经济健康、有序发展的重要措施。

关键词：安全；文化；建设；途径

一、安全文化的现状

（一）煤矿的安全投入尚显不足，国有煤矿灾害预防措施从技术装备、理论上还没有突破，如煤矿的矿震防治、水采工作面老塘发火等；地方乡镇煤矿的投入更显不足，使用非防爆电器设备、供电系统不合理等问题严重威胁井下作业人员的生命安全。

（二）“三违”现象还比较普遍。不论是煤矿的事故，还是其它待业的责任事故，都是由于违章作业造成的。

（三）相关规定的协调与完善，事故责任者被行政处理后，没执行。处罚依据不完善，《行政处罚法》的处罚标准过低。地方乡镇煤矿的工人都为农民协议工或临时工，行政处罚只能罚款，有关事故责任者除追究刑事责任外，无法达到教育的目的。

（四）事故调查组的责任、权力、义务没有明确的定义，有关部门参加后，各处按照各自的要求进行处理，《煤矿安全监察条例》中的规定也不完善。

二、安全文化建设的模式

安全文化是客观存在的，是人类生产生活、生存实践活动中由集体的智慧和力量以及科学技术的进步中产生和发展的。但是每个具体企业、行业不同，又具有不同的特点。煤炭行业安全文化的构筑又分为宏观和微观。宏观是包括政策法律、行政管理、监督监察；微观包括企业安全文化及具体内容。概括起来有安全制度文化的，安全物质文化的，安全精神文化的，其它形式的文化载体。

煤矿安全文化的模式为两条线。一条线是国家监察、地区安全监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善的监督管理体系。另一条线为市、县、乡地方政府和行业管理部门。这两条线均应在各自的工作范畴内建立安全文化体系。两条线同时作用于企业的安全文化体系和理论体系。

三、安全文化建设途径

（一）加强和提高安全文化建设的领导和认识

1.政府部门的政策、规定的构定是构筑安全文化的决定因素，也是安全文化建设的重要内容。是安全文化的领导者和參与者。目前我们的安全文化理论还不完善，如煤矿安全规程的法律地位；（违反规程如何处理）；安全培训的法定权限（煤炭法规定县级以上主管部门培训，安全监察条例又做了新规定，因而产生矛盾）。以及行业管理和安全监察的分工与责任划分等相关配套政策有待完善。

2.科学预测安全管理目标。各级政府要建立一套安全管理机制，按照责任，建立健全工作制度，使安全文化建设在一个良好的基础和环境之上。

3.提高各级政府领导的安全意识，以三个代表的重要理论指导和领导企业安全文化建设。领导的示范激励是安全文化建设的重要一环，领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此，党风建设是安全文化建设的首要条件，领导干部坚持深入基层调查研究，坚持原则、克已奉公，为政清廉是重要组成部分。

4.领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标犹如引航的灯塔，它决定着企业发展的方向。每个企业的安全文化内容是有一定差异的，但是目标应是一致的，它是一种精神力量，人有了精神和目标，就会为之拼搏和奋斗。

（二）强化职业道德建设，规范企业和职工行为

1.建立主行业的道德规范。职业道德是一定职业从业者们在其特定工作中行为规范的总和，建立大的安全文化，就要在不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的队伍，建立起一套各自不同职业特点的道德规范。具体体现在规章制度、职业纪律、工作要求之中，形成一个行为规范体系。

2.道德规范、各种制度、纪律是安全文化的重要内容，只有把这种“强制”融合于各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业行为习惯和出自内心的自我规范。我省近年来的一些瓦斯爆炸事故就是由于井下抽烟引起的，它说明我们安全文化建设任重而道远。

（三）建立安全文化网络

安全文化的建立需要各级政府部门和企业共同构建，按照各自工作业务管理范围健全制度，形成安全文化网络。

安全文化建设基础在企业，但是企业的文化背景、生产生活条件不同，企业领导层管理层及职工的安全意识、文化素质也不一样，特别是地方及乡镇煤矿相对更为落后一些，因此企业安全文化的建立很大程度上依赖于各级政府，因而和级政府对安全文化建设所负责的任务就更加艰巨。

（四）加强企业安全精神的培育

1.党政工团各部门齐抓共管，共同努力，建设安全文化。

2.把安全文化建设纳入各项工作之中，明确其方针、目标、任务和内容。

3.指导企业安全文化建设，培育企业安全文化精神，发挥各部门的职能作用和自身的安全文化建设。

4.在实践中锻炼培养。实践是培育安全文化的沃土，没有实践安全文化精神就无法树立，不仅要抓好宏观建设，更重要的是在日常工作中从细微之处抓起。职工群众是实践和认识的文体，把职工人作为教育者和被教育者的统一体，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好机制。

安全文化是一个庞大的系统工程，是由多元因素组成的，他关系国家的形象、职工群众的生命安全的大事，“责任重泰山”，虽然前面有许多困难和问题，只要我们坚定信心，克服困难，改进工作，深入实践就能攻克一个个难关，建立起有中国特色的安全文化。

参考文献：

[1]单彩侠.浅谈创新企业安全文化建设的有效途径[J].企业导报，2012（11）：154-155.