十九大怎么开

田亮

2016年10月27日，党的十八届六中全会决定，中国共产党第十九次全国代表大会于2017年下半年在北京召开。2017年8月31日，中共中央政治局会议建议，中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日在北京召开。由此，全党8900多万名党员、450多万个党的基层组织进入“十九大时间”。

党代表怎么选？

召开十九大，首先要确定谁参加十九大。为此，十八届六中全会闭幕时，中共中央印发了《关于党的十九大代表选举工作的通知》（以下简称《通知》）。中组部随后对十九大代表选举工作进行部署，并通过媒体通报了两个重要数据和一套代表产生流程。这两个数据是：十九大代表名额共2300名，比十八大时增加30名；共划分40个选举单位，与十八大时持平。这40个选举单位包括31个省级行政区、中央直属机关、中央国家机关、中央企业系统（在京）、中央金融系统、解放军、武警部队、港澳台。

选举从推荐提名开始，推荐提名从基层开始。

在地广人稀的北疆沙漠，“为了我的一张推荐票，苏木（乡级行政区划单位）党委工作人员冒着风雪开了3小时车，翻越茫茫沙漠行进200多公里，把流动票箱带到了我的跟前。”2017年1月，内蒙古自治区阿拉善盟的守边农牧民党员嘎拉巴特尔，将“阿拉善右旗出席党的十九大代表人选推荐票”投入票箱。在交通和经济发达的东南沿海，农民工党员梁少华是从微信党建群里得知，他家乡的街道党委将推荐十九大代表。交接好厂里的工作后，他坐上长途汽车，回到家乡参加推荐会。

无论哪一种方式，都是为了让每个党员参与选举。《环球人物》记者梳理发现，各省、市、自治区等选举单位公布的报告中都有这样一句话：各基层党支部的参与率达到100%。很多选举单位的党员参与率也达到99%以上。

中央党史研究室科研管理部研究员李颖告诉《环球人物》记者，党代表的产生必须经历“三上三下”的过程。以湖南为例，第一轮，基层党委根据所属基层党支部和多数党员的意见，按程序遴选出8051名推荐人选，征求意见后上报县（市、区）委、省直厅局级单位党组（党委）和高校、企业党委。第二轮，县（市、区）委、省直厅局级单位党组（党委）和高校、企业党委从中遴选出1301人，返回征求意见后，遴选出970人上报市委和有关单位党委。第三轮，市委和有关单位党委从中确定121人，返回征求意见后，上报省委。

“三上三下”过后，各选举单位党委常委会研究提出代表候选人初步人选名单。2017年4月4日，貴州确定了45名初步人选，其中党员领导干部26人，生产和工作第一线党员19人。《通知》要求，生产和工作第一线党员所占比例一般不少于1/3，党员领导干部所占比例一般不超过2/3。中国人民大学党史系教授杨德山告诉《环球人物》记者，“提高工人、农民代表比例”是新世纪之后党内民主改革和建设的重要目标，近几次全国党代表大会，领导干部代表的比例在逐步下降，而一线代表的比例在不断上升。

四川农民工党员余德春，在家乡丹巴县水子乡组建家政服务队，人均增收8500多元。经过“三上三下”，她的名字出现在四川省初步人选名单中。省委组织部和相关部门对初步人选名单进行公示，每个人的姓名、性别、民族、年龄、籍贯、参加工作时间、入党时间、学历、现任职务等都在公示之列。初步人选还要提交省委全体会议或相关会议，投票确定候选人预备人选，预备人选名单再提交给省党代表大会或相关会议，选举产生正式的党代表。经过这两次会议后，余德春正式当选为十九大代表。“十七大时首次规定以党内文件形式公示初步人选名单，十八大代表选举时进一步充实了公示内容，改进了公示形式。”李颖说。

2017年9月6日，《解放军报》公布了解放军和武警部队选举产生的303名十九大代表名单。至此，2300名十九大代表中的2271名已全部产生并公布，仅有29名港澳台代表名单未公布。

领导人怎么当选？

很多选举单位最终的党代表名单中，有一两个人的名字之前并未出现在公示的初步人选名单中，这就是中央领导人。2017年4月20日，贵州省第十二次党代表大会选举产生出席党的十九大代表39名。其中38人出自16天前公示的初步人选名单，新出现并且全票当选者的名字是习近平。

“中央提名的代表候选人到地方参选，始于十七大。这是为了充分体现党内民主原则。现任中央领导人也不是下届代表大会的当然代表，得由选举单位提名、选举才能成为代表。参选地方可能与中央领导的家乡、工作地等因素有关，但也并非完全如此。”杨德山告诉《环球人物》记者。当选当天，新华社写道：“带着对贫困地区群众的牵挂，习近平总书记在贵州参选，这是对贵州各级党组织的极大信任，是全省广大党员的巨大光荣，是对贵州各族人民的亲切关怀，是对贵州脱贫攻坚的巨大激励。”《贵州日报》写道：“体现了我省风清气正的政治生态。”

习近平前两次都是在上海当选党代表。2007年当选十七大代表时，他是上海市委书记。2012年当选十八大代表时，他是中央政治局常委。十八大时，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽分别在上海、山东、重庆、上海、河南、山西、天津当选。除习近平外，张德江、俞正声、张高丽的当选地与其工作地有关，当选时分别是重庆、上海、天津市委书记。王岐山是山西天镇人，在山西当选。

今年，7位政治局常委均改变了选区，分别在贵州、广西、内蒙古、新疆、云南、湖南、陕西当选。他们都没有在相应选区工作过，籍贯也不是相应选区。中央提名的代表候选人还有政治局委员、四大班子副职领导等，他们也要在各个省、直辖市、自治区等选举单位当选。

党代会怎么开？

“党的全国代表大会的议程由《党章》赋予它的职权决定。”杨德山告诉《环球人物》记者，中共十二大《党章》规定其职权为“（一）听取和审查中央委员会的报告；（二）听取和审查中央顾问委员会、中央纪律检查委员会的报告；（三）讨论并决定党的重大问题；（四）修改党的章程；（五）选举中央委员会；（六）选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会”。十二大是改革开放之后召开的党的第一次全国代表大会，又处于党中央领导集体新老交替之际，会议期间，既有开幕词，又有闭幕词，还有两位老一辈革命家的讲话，所以会期较长，为11天。十三大和十四大因涉及中央顾问委员会工作报告的听取和审议，较之后来几届多出一天。十四大宣告中央顾问委员会完成了自己的历史使命，大会通过的《党章》关于党的全国代表大会的职权，删除了有关中顾委的内容。endprint

十五大以来，全国党代会议程比较固定：听取和审查中央委员会的报告、中央纪律检查委员会的报告；修改《党章》；选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。十五大至十八大，连续4次党代会的会期均为7天。

“一个好的大会报告是最重要的，这个报告在大会之前就开始准备了。”李颖说。2012年1月，十八大报告起草工作启动，习近平担任组长。10个多月里，习近平8次主持召开起草组全体会议，研究部署报告起草工作。2012年9月，起草组根据各方面反馈的上千条意见和建议，对报告稿共作出增写、改写、文字精简507处。11月初，十七届七中全会又对报告稿提出196条意见，起草组做了41处修改，提交政治局常委会会议审议，修改后再次提交全会分组讨论。各组经过认真讨论，又提出5条意见，起草组建议修改1处。全会结束时，表决通过了修改后的报告稿，提交十八大审议。2012年11月8日，十八大召开第一天，一份64页、近3万字的十八大报告，摆在每一名代表座席前。分组讨论后再次反馈了158条意见，起草组又作了19处修改。大会最后一天，十八大报告得以通过。

《党章》的修改，也是党代会的一项重要议程。“从十二大开始，每次党代会都对党章进行修改。有时大改，有时部分修订。这次大会也会修改党章。”李颖说，党的指导思想也是在党代会上确立的，党的七大确立毛泽东思想为党的指导思想，十五大、十六大和十八大分别将邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”确立为党的指导思想。

政治局委员怎么产生？

党代会选举新一届中央委员会和新一届中央纪律检查委员会备受瞩目。以十八大为例，大会召开前一天，各位代表出席大会预备会议，表决通过了247人组成的大会主席团名单，习近平为秘书长。主席团紧接着召开第一次会议，表决通过了由胡锦涛等41人组成的主席团常委会名单。大会第三天，主席团举行第二次会议，习近平就十八届中央委员会委员、候补委员和中纪委委员候选人预备人选建议名单作了说明，会议表决通过将建议名单提交各代表团酝酿。大会第六天上午，主席团举行第三次会议，通过了经各代表团差额预选产生的候选人名单（草案），决定将名单提交各代表团酝酿。第二天，也就是大会最后一天的上午，大会举行正式选举。

新一届中央委员会和中纪委都在十八大闭幕第二天上午，紧接着召开第一次全体会议。中央委员会第一次全体会议（一中全会）选举产生中央政治局委员25人、中央政治局常务委员会委员7人、中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员。中纪委第一次全体会议选举产生书记、副书记和常务委员会委员人选，一中全会批准了这些人选。

新一届政治局委员的产生过程，在一中全会前就开始了。以十七大为例，2007年6月25日，党中央召开党员领导干部会议，400余位中央委员、候补中央委员和有关负责人参加。与会者拿到了“可新提名为十七届中央政治局组成人员预备人选的民主推荐票”。票内列出了一份近200人的名单，他们都符合中央确定的可新提名为十七届中央政治局组成人员预备人选条件，供与会人士推荐时参考。2007年9月27日，中央政治局常委会研究同意了新一届中央领导机构人选建议名单。10月8日，中央政治局会议审议通过了这份名单，为即将召开的十七届一中全会的选举提供了重要参考。

“这次民主推荐为完善党和国家领导人产生机制，推进党和国家高层领导新老交替制度化、规范化、程序化，积累了实践经验，对于进一步发扬党内民主，完善党内民主制度具有重要意义。”李颖说。

全会和政治局会议怎么开？

改革开放以来，除十三届中央委员会召开了9次全体会议，历届中央委员会都召开了7次全体会议。“通常情况下，一中全会产生党中央主要机构领导人选；二中全会则在党代会召开的次年春天、全国两会召开之前举行，讨论人大、政协、政府、军队（国家层面）的最高领导机构成员人选，以及行政机构的改革方案；三、四、五、六中全会主要讨论经济体制改革、党的建设、精神文明建设、思想政治工作、文化建设、经济和社会发展规划，十八届四中全会破例专门讨论了全面依法治国重大问题；一届内的最后一次中央全会准备下届党的全国代表大会。”杨德山说。

改革开放以来，每一届三中全会都是党和国家新的领导集体形成之后召开的一次全會，其决议常被视为新一届中央领导集体的主政纲领，对此后5年及至更长时期国家经济社会发展形势产生决定性影响。十一届三中全会开启了中国改革开放历史新时期；十二届三中全会确立了以公有制为基础的有计划的商品经济；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制；十八届三中全会对全面深化改革问题做出总体部署。

十六届、十七届四中全会都审议通过了关于党建的相关决定。五中全会通常在逢五、逢十的年头召开，并研究国民经济和社会发展的下一个五年规划。十八届五中全会审议通过的相关建议规定，“十三五”时期就是全面建成小康社会决胜阶段。十二届、十四届六中全会聚焦社会主义精神文明建设，十六届六中全会重点讨论构建社会主义和谐社会，十七届六中全会重点讨论深化文化体制改革，十五届、十八届六中全会则重点研究党的建设问题，十八届六中全会研究了全面从严治党重大问题。

中央全会通常一年召开一次，而中央政治局会议则通常每个月召开一次。第一次会议多在一中全会的第二天召开，对学习宣传贯彻大会精神进行研究部署。如果依此惯例，十九大或将于10月18日至24日召开，十九届一中全会或将于10月25日召开，十九届中央政治局第一次会议或将于10月26日召开。

截至2017年8月底，十八届中央政治局召开了56次会议。历次召开中央全会的决定，都是在政治局会议上做出的。就是在第五十六次会议上，中央政治局对十九大的具体召开日期提出了建议，为下一个周期做好了部署。endprint