平原地区县乡行政单元空间分布特征

陈冰

摘 要：在城镇化快速发展的背景下，对行政空间分布进行研究，有利于加快城镇化发展，解决“三农”问题，促进区域的协调发展，进而加快中国经济的发展。以河南省新乡市为研究对象，运用数理统计分析方法，通过对其空间分布特征的研究发现，新乡市乡镇服务半径和规模均相对较小，对农村人口的吸引力下降；对于新乡市县级行政单元来说，其服务半径较大，空间形状不规则，县城的位置也不尽合理，使农村地区被边缘化，并出现不同乡镇发展的不公平性问题。

关键词：城镇化；新乡市；县乡行政单元；空间分布特征

一、引言

城镇化推动了现代化的发展，有利于扩大内需和促进产业结构升级，是解决“三农”问题的重要手段。改革开放以来，我国行政区划也经历了“市带县”“撤县设市、“撤县（市）设区”等几个大的阶段，每一阶段，都会有较多数量的行政区划调整，并对社会经济发展有着重要影响（谢涤湘，2009）。区域空间分布的合理布局，对于其经济发展有很大的促进作用。

随着中国城镇化进程的加快，在大力倡导区域协调发展的今天，区域空间分布也引起了不少学者的关注。罗雅丽、张常新（2010）概述了县域城镇相关理论进展，以金湖县为例进行研究，并指出其仍处于极核式发展阶段，各城镇之间空间关联程度、空间相互作用程度较弱。卢书兵、梁白梅等（2009）运用分形理论对吉林省城镇体系地域空间结构的聚集维数、网格维数和关联维数进行测算和分析，得出吉林省城镇体系地域空间分布是分形的。于兰军（2015）剖析了区域发展战略与城镇空间结构规划的关系并讨论了山东省城镇空间结构，发现当前山东省城镇空间结构存在过于依赖区域发展战略和重叠过多的问题，并对省城城镇空间结构进一步发展提出了建议。检视诸多文献、纵观20多年来对我国的区域空间分布的研究，大多数文献是对行政单元管理体制进行研究，对于空间分布的研究也较少从行政区划的角度进行。而本文的内容是行政区划的几何学分析，从几何学角度对县乡行政单元进行分析，运用数理统计分析方法，通过搜集数据及数据分析，从Google地图上获取地图和数据并用CAD软件进行处理，并使用电子地图进行研究，发现新乡市县乡行政单元空间分布的特征，各县乡存在的差异，并做出假设，进行评价。

二、县乡（镇）行政单元空间分布基本特征

新鄉市丘陵和山区地带较少，是一个相对均质的环境，对该区的县乡行政单元空间分布进行研究，有利于推动区域城市化建设。新乡市各乡镇占地面积和人均密度差距较大。新乡市的空间形状为不规则狭长形，河南省新乡市的每一个县（市）的具体的空间分布结构是怎么样的呢？

从图2-1新乡县乡镇空间分布图中可以看出新乡县的空间形状是呈“V”字形，其城区位置比较偏离空间形状的中心位置。辖区边界上距离县城最远距离为最近直线距离的4倍，且乡镇分布很不均匀，多靠近新乡市区分布，辖区内西南和东南部分存在大块距离乡镇或县城中心城镇较远的区域。

以同样的方法分别对获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、卫辉市、辉县市进行分析，得出其乡镇空间分布图，汇总如下表：

分析可知，大部分县城中心都不位于其几何中心，且辖区行政边界距县城中心最长距离至少是最短距离的3倍以上，最大的甚至达到15倍。获嘉县的空间形状是较规则方形，乡镇空间分布较为均匀，乡镇个数适中；原阳县在空间中呈现的形状为不规则狭长形，县域内乡镇空间分布较为均匀；延津县的空间形状为不规则方形，县内乡镇的空间分布较为不均匀，部分乡镇分布的比较靠近；封丘县的空间形状为较规则方形，封丘县县城21.37万人占全县总人口的29.7%，封丘县没有人口规模超过5万人的乡镇；长垣县在空间呈现出不规则狭长形，乡镇个数较多且分布较不均匀；卫辉市的空间形状是呈不规则狭长形，乡镇个数较多，分布非常不均匀，乡镇集中分布在南部，距离周边乡镇中心较远的区域，辖区中部存在较大空白；辉县市的空间形状为不规则方形，乡镇个数较多，空间分布不均匀，集中分布在北部、中部和南部。

三、县乡（镇）行政单元空间分布特征评价

（一）乡镇规模。分析中我们知道新乡市各乡镇中人口规模超过5万人的乡镇仅占新乡市所有乡镇的7.4%，规模大的乡镇数量比较少。乡镇规模较小，会影响集聚效应的发挥，使得乡镇的产业、基础设施等方面相比较于县城、大城市来说过小、配备不齐全，使得乡镇对于农村人口的吸引力下降。

（二）乡镇空间占地面积。新乡市中乡镇占地面积小于30平方千米的乡镇占8%；占地面积介于30与60平方千米之间的占50%；新乡市一半的乡镇占地面积较为合理。

（三）县级行政单元空间占地面积。新乡市县级行政单元空间占地面积较大，行政服务半径较大。新乡市各县（市）的占地面积如下表：

从表3-1中可以看出新乡市75%的县级行政单元服务半径过大。根据计算，新乡市县级单位的标准化半径平均值为19.24千米，超过10千米的合理标准将近2倍，这种情况下会使一些位于空间占地面积较大的县（市）的乡镇在发展的过程中缺少关注、缺少机会，使各乡镇在城镇化发展过程中出现不公平现象。

（四）县级行政单元空间形状。多数县（市）的空间形状呈现出不规则方形或者不规则狭长形，其中获嘉县和封丘县的空间形状相对来说较为规则。空间形状的不规则，会使实际的行政服务半径扩大，增加农民在县城从事非农业就业的成本，限制了农民获取非农业收入的机会。

（五）空间位置。新乡市各县（市）75%的县城的城区位置偏离图形几何中心位置。县城空间位置的偏离，使行政服务半径大于我们计算的县级标准化半径，县城公共设施服务被边缘化，造成城乡收入差距大、农村中小学辍学率增加、农民看病难、就业难等问题。

四、结论与讨论

在城镇化快速发展的今天，对新乡市县乡行政单元空间分布进行研究，可以进一步促进新乡市城镇化发展。通过本文研究，发现新乡市乡镇规模较小，对于农村人口的吸引力逐渐下降；服务面积过大，大部分城区的空间位置不在中心位置上，导致县城外围地区农民使用县城公共设施与服务的成本过高；空间分布上严重失衡，供给和分布都滞后于社会的迫切需求；县级行政单元内乡镇分布的不均匀使辖区内不同地区的人民享受到的公共设施服务不同，使其在收入水平、生活质量等各方面的差距扩大。

本文假设新乡市辖区全为平原地区，是一个相对均质的环境。但实际上，辉县市和卫辉市都有部分山区和丘陵地区。本文设想的县级单元人口与面积规模是对现行中心镇进行改造并结合国际经验估算的平均值，当然还可以进行讨论。

参考文献：

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[3]罗雅丽，张常新.县域村镇空间结构特征分析—以金湖县为例[J].安徽农业科学，2010，38（17）：9329-9332.

[4]卢书兵，梁白梅，孙鹏，朱卫红.吉林省城镇体系地域空间结构研究[J].资源开发与市场，2009，25（9）：804-807.

[5]于兰军.区域发展战略与城镇空间结构规划关系剖析—兼议山东省城镇空间结构[J].地域研究与开发，2015，34（1）：36-30.

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作者单位：

河南财经政法大学endprint