浅谈林业精准扶贫脱贫的实践与探索

陈俊宇+邱玲

摘 要 为了贯彻落实国家的林业扶贫战略，我国林业部门发布了具体的发展方针，强调了发展林业的重要性，以促进林业精准扶贫脱贫战略的早日实现。基于四川林业的情况，详细分析了林业精准扶贫脱贫的意义和优势，并依据目前的脱贫成果提出了一些思考，以期为相关研究人士提供些许参考和借鉴。

关键词 林业；精准扶贫；精准脱贫

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.034

林業资源不仅具有独特的生态保护价值，而且由于可持续的发展特点，也拥有巨大的经济发展潜力。因此，将林业作为我国扶贫脱贫的途径，能够有效实现生态保护与精准扶贫的双赢。近些年，四川林业部门积极响应国家战略，贯彻落实林业精准扶贫脱贫工作，并取得了一定的成果。

1 林业精准扶贫脱贫的意义

1.1 改善贫困地区民生

四川省位于第一级地势阶梯和第二级地势阶梯的过渡地带，因此地形地貌较为复杂，以山地为主，占全省总面积的74.2%。山区集中了省内最多的贫困人口，其中以攀西老凉山地区、川贝秦巴山区以及川南乌蒙山区为代表，这些山区，既是生态保护地，又是重点贫困地。实施林业精准扶贫脱贫，首先通过加大植被覆盖率，改善山区的生态环境，为后期的扶贫工作打下良好的环境基础，其后转变山区经济发展模式，扩大当地的生产空间，从而实现对贫困山区的民生改善。

1.2 实现农民脱贫致富

对于山区人民而言，从事林业是其最佳的产业选择。凭借着产业链长以及产品种类丰富等优势，林业能吸纳和接收大量的劳动力、提升就业率、增加农民的经济收入、实现农民脱贫致富。以阿坝州开展的核桃种植工程为例，通过加大对农民的技术培训，提升种植技术，从而大大增加了农民的收入，实现精准扶贫。

1.3 保护地方生态环境

四川的地形地貌复杂多样，西部地区更是山高坡陡、气候恶劣，是极为典型的生态脆弱区。同时，由于森林病虫害严重以及森林火险等级较高，以至于省内水土流失以及土地荒漠化现象十分严重，再加上四川省境内地震频发，从而对地方生态环境造成了严重破坏。因此，发展地方林业，实施植树造林、退耕还林、恢复湿地等生态工程，能实现生态环境保护和经济效益增长的双赢。

1.4 维护地区和谐稳定

四川也是一个多民族大省，共有55个少数民族在此聚居，其中以彝族、苗族、藏族、羌族为代表，大多集中于山区。而目前省内的贫困地也涉及了一些少数民族聚居地，若不尽快改善少数民族生活水平，只会引发各民族之间的冲突摩擦。通过实施林业精准扶贫，增加少数民族的经济收入，提升他们的生活幸福度，从而实现各民族之间的团结有爱，维护地区的和谐稳定。

2 林业精准扶贫脱贫的成果

为深入贯彻落实国家林业扶贫战略，四川省林业部门依据“精准扶贫”的发展要求，结合当地的自然条件和资源现状，以排除困难、主动作为首要工作要求，出台了关于推进林业精准扶贫攻坚的相关条例，在战略实施前期，开展面向全省的扶贫调研工作，确定扶贫攻坚重点制定扶贫实施方案；在战略实施阶段，以连片贫困村为扶贫重点，以“统一规划、分户联动”为工作原则，在连片扶贫地区大力开展生态固本、产业富民、就业增收、改革增效、科技扶智和设施强基等六大林业行动，通过积极培育林业产业基地，大力发展生态旅游、经济林种植等科学有效的发展手段，增加群众的经济收入，实现人民的脱贫致富，以充分发挥林业在提高山区经济水平、实现农民脱贫攻坚中的重要作用[1]。

2016开始，未来的三年四川省林业部门将在四大连片贫困山区的88个贫困县中，新增29万hm2种植木竹、核桃以及其他特色经济林果的现代林业产业基地，新建

40个林木公园、1 000户森林住户、100个森林康养中心，新建2万hm2林下种植基地，新增1 300万只林下养禽、

100万头（只）林下养畜。到2020年，预计在贫困山区累计建成107万hm2现代林业产业基地，林下种植总规模达到6.7万hm2、林下养禽1 700万只、林下养畜140万头，年接待游客4 000万人次，农民人均林业收入突破1 700元。

3 对林业精准扶贫脱贫的思考

3.1 做好林业精准扶贫工作

3.1.1 生态护林

自2015年开始，四川省政府每年都将60%以上的林业资金投入贫困县。目前，四川省境内已有2.5万名具备劳动能力的贫困人口转为生态护林员，并带动了7万人脱贫。此外，2017年还将新增5 000个生态护林员岗位，并兑现生态补偿37.18亿元。

因此，四川省应进一步提高对生态扶贫的重视程度，将其作为巩固脱贫攻坚成果和加快林业革新发展的重要手段，在实施生态护林工作的过程中，注重落实生态扶贫规划，优化生态护林员的聘用方式，确保生态补偿的金额兑现，同时也应创新生态保护机制以及充分利用林木资源。

3.1.2 退耕还林

从2014年开始，四川省就将退耕还林工程与扶贫脱贫战略相结合，以充分退耕还林工作在林业精准扶贫脱贫中的积极作用，根据林业精准扶贫的工作要求，重点聚焦贫困县、贫困村，全力推进精准扶贫工作。政府部门结合各地实际情况，将总计9.3万hm2的退耕还林任务重点安排在四大贫困片区中的67个县，其中涉及贫困户达14.48万户，共计46.41万人。目前，退耕脱贫人口已达19.98万人，占贫困总人数的43.1%。

因此，退耕还林工作同样是推动林业精准扶贫脱贫的有力举措，林业部门应针对各个贫困地区的实际情况安排退耕还林任务，明确每一地区、每一户或每一个人的任务量，并在工程完成后及时将补助打入个人户头，从而在改善地方生态环境的同时，也大大提高了贫困人民的生活水平。

3.1.3 特色经济林种植endprint

当前，宜宾市就大力发展了六大特色经济林产业，包括有油樟、油茶、漆树、沉香、红豆以及油用牡丹，该市预计在“十三五”期间新建特色经济林基地

2.8万hm2，改造低产经济林1.7万hm2，到2020年末实现特色效益经济林年产值55亿元以上。

由此可见，特色经济林产业能有效推动精准扶贫脱贫工作。林业部门可采取以下三种方式建立完善的经济林管理机制。第一，贫困户可将林业补助作为投资合作社的股份，通过劳动来获取薪资以及分红；第二，通过合作社实现特色林种植的包产到户，但土地、树种等由合作社统一规划；第三，国有林场将林地委托给贫困户种植和代管，其中可采用独立经营或者合作社统一经营两种方式，贫困人口可获得一定比例的分红[2]。

3.2 做好林业精准脱贫工作

3.2.1 实施地区绿化行动

目前，四川省以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，计划用5年左右时间实现大规模绿化全川行动。预计到2020年，全省森林覆盖率达到40%，林木覆盖率达到50%，国土绿化覆盖率达到70%，实现全川绿水青山的绿化目标。在绿化行动中，政府部门应重点聘用贫困人口，以增加他们的经济收入。同时，政府也应注意保持生态效益和经济效益的平衡，听取当地林农的合理建议，从而为精准脱贫工作打下良好基础。

3.2.2 完善基础设施建设

此外，四川省政府部门也应加强对森林公园、湿地保护区等区域的基础设施建设，并为贫困人口兴建森林人家，从而为其林业产品的生产和销售提供更多的便利。同时，也应注重发展与旅游业相关的林业环节，从而增加农民的收入。

4 结语

自2015年起，四川林业部門在充分认识到林业精准扶贫脱贫的重要性的基础上，结合林业实况，制定了每一阶段的科学详细的工作目标和工作任务。目前，林业扶贫战略已取得了初步成效，但其中也有一些不足之处，林业部门人员应进一步改进完善林业扶贫计划，从而扎实推进林业精准扶贫脱贫工作的开展。

参考文献

[1]李海兴.增强生态保护促进林业精准扶贫脱贫的发展[J].农业与技术，2017，37（4）：187.

[2]四川省委十届六次全会.四川省委书记王东明：把精准扶贫脱贫工作做得更实更细[J].当代县域经济，2015（9）：5.

（责任编辑：刘昀）endprint