从“党的群众路线教育实践活动”到“两学一做”

闫坤

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学、准确研判当前世情、国情、党情发生的深刻变化，深刻分析了党当前面临的“四大考验”“四种危险”的严峻性和紧迫性，以前所未有的力度推进全面从严治党向纵深发展。2012年11月15日，在中外记者见面会上，习近平总书记代表新一届中央领导集体向全国人民作出庄严承诺：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”以密切联系群众、改进党的作风“八项规定”为突破口，党中央坚持思想建党和制度建党相结合，集中整饬党风、严厉惩治腐败，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动全面从严治党不断迈上新台阶。

一、“党的群众路线教育实践活动”：标本兼治，正本清源

从2013年6月18日到2014年10月8日，以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动分两批自上而下在全党深入开展。第一批在省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位、中管金融企业、中管企业、中管高校中开展，覆盖274个中管单位，100多万个党组织，1700多万名党员；第二批在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展，覆盖330多万个党组织，6900多万名党员。活动高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻落实中央八项规定为切入点，紧紧围绕党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义的群众观点和党的群众路线教育，着力解决人民群众反应强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，提高新形势下党为人民服务的能力。

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。纵览习近平总书记十八大以来的讲话，出现频率最高的一个词就是“人民”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为标准。”“党在任何时候都把群众利益放在第一位，通过群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”群众路线教育实践活动的初衷就是继续发扬党的这一优良作风。

治标先行：狠抓“四风”不放松。教育实践活动的主要任务就是聚焦到党的作风建设上，依托中央八项规定，集中解决群众反映最强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。当前，党员队伍中确实村中一些突出问题：有的搞形象工程、政绩工程；有的有令不行，有禁不止；有的拍脑袋决策，搞“一言堂”；有的不敢担当，不愿负责；有的吃喝玩乐，花天酒地；有的欺压群众，漠视民生；有的雁过拔毛，吃拿卡要……这些现象严重败坏了党的形象，损害了党的权威，动摇了党的执政基础。习近平总书记指出，“‘四风问题解决好了，党内其他一切问题解决起来也就有了更好条件。”一年多的党的群众路线教育实践活动取得了很大成效，党中央下大力气治理文山会海，治理门难进、脸难看、事难办的问题，治理“三公”经费过高的问题……截至2017年6月30日，中央八项规定出台以来，全国共查处违反中央八项规定精神问题176，108起，处理238，614人，给予党政纪处分127，814人。数字背后反映的是党中央全面从严治党的坚强决心，是这5年来管党治党的巨大成果，更彰显了作风建设抓常抓细抓长的力量。

治本之策：把权力关进制度的笼子里。习近平总书记时常强调建立长效机制的重要性：“集中教育毕竟时间有限，不可能把所有问题都一蹴而就地解决了，很多工作还要靠持之以恒的努力来推进。即使有的单位问题不多、解决得不错，但随着形势任务发展，新情况新问题总会不断出现，因此建章立制同样要抓得很紧。”活动要想取得长期效果，必修有制度保驾护航，“在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是管不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》；2013年8月，外交部、中央外办、中央组织部、财政部联合印发《关于进一步规范省部级一下国家工作人员因公临时出国的意见》；2013年9月，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发《中央和国家机关会议费管理办法》……群众路线教育实践活动开展的一年来，各地区各部门各单位围绕作风问题，做好各项制度的“立、改、废”工作，初步形成系统完备、运行有效的改进作风的制度体系。

二、“三严三实”：共产党人最基本的政治品格和做人准则

随着党的群众路线教育实践活动的进一步深入，各级领导班子和领导干部的作风明显好转，但是与此同时，“四风”问题在一些地方并未彻底清除，甚至在一些地方出现了变种：矿泉水瓶装茅台，高档会所进民宅，贪图虚名侵民利，以权谋私终堕落……为了巩固已有的作风建设成果，清除“余毒”，习近平总书记对各级领导干部提出了“三严三实”要求。

2014年3月9日，在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，习近平总书记对各级领导干部提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。此后，习近平总书记在2014年3月18日在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时、在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话时、在2015年1月21日视察驻昆明部队时以及在2015年2月16日视察驻西安部队时，都强调了各级领导干部要践行“三严三实”。习近平总书记指出，“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老實，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题，“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的深化，是加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措。endprint

相较于党的群众路线教育实践活动，“三严三实”教育更有针对性，将目标重点放在县处级领导干部身上，更能让广大群众切身体会到全面从严治党的决心。这些县处级领导干部往往是直接管理者，一举一动都与群众利益息息相关。近平总书记强调，所有党员、干部要要按照“三严三实”要求鞭策自己，发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

三、“两学一做”：党内教育从“关键少数”向广大党员拓展

2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。习近平总书记作出重要指示：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、‘三严三实专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。思想政治建设不可能毕其功于一役。部署‘两学一做学习教育，就是要推动党内教育从‘关键少数向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。”开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。

认真学习党章，严格遵守党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。全党学习贯彻党章的水平，决定这党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是党员领导干部，还是普通党员，学习党章都是党性修养的必修课，而且要联系实际学、深入思考学，要经常学、反复学，做到铭记于心、外化于行。

牢记党规党纪，坚守为人处世的底线和原则。党规党纪是对党章的延伸和具体化，牢记党规党纪，才能知晓什么可以做，什么不可以做，为自己划出底线，制定高线。要牢固树立党的意识、党规党纪意识，把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉用党章党规党纪约束自己的言行。

认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论武装。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，提出一系列治国理政的新理念新思想新战略，体现了习近平总书记对当代中国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的深刻思考和战略远见，是马克思主义中国化的最新理论成果。

“两学一做”基础在学，关键在做。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。用党章党规、用总书记系列重要讲话精神武装全党，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、党员宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，引导党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

2017年2月21日，中共中央政治局召开会议，审议了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。会议指出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对用习近平总书記系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。随后，中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻实施。“两学一做”学习教育常态化制度化，说明全面从严治党没有休止符，党的作风建设永远在路上。

历史和实践反复证明，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要从严治党，使党永远保持同人民群众的血肉联系，永远立于不败之地。我们要实现“两个一百年”奋斗目标，协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民富伟大复兴的中国梦，必须把党建设好，必须增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，抓好各项决策部署贯彻落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（责编 / 吴耀明）endprint