从天价到免费：城市停车之囧

刘圣中++袁静

[城·事]

最近，河北古城正定县突然成了“网红”：“所有机关事业单位的院门打开，让社会车辆自由免费在院内停放；县城所有停车场实现免费开放；马路牙子全部抹平，方便居民、游客路边停车”。消息一出，立刻引起轰动。特别是在全国各大中城市停车费普遍上涨，甚至天价停车费层出不穷的背景下，正定县此举格外扎眼。

免费停车一下子改变了正定县的停车状况，使县城免费车位增加12200多个。其中，两条主干道20多家机关事业单位对外开放车位3000多个，另外如大型市场、超市、彩色便道、沿街单位、大型停车场等均提供了大量车位，使该县城免费车位合计达到15100多个。这一举措在网络上引起热议，支持的意见占主流，也有少数反对意见，主要是担忧这一做法的可行性和未来发展。

其它城市停车费上涨的主要理由，是用价格之手缓解停车难和交通拥堵。正定县反其道而行之，这一做法的科学性和可行性何在？从城市公共管理角度，如何化解城市“停车之囧”？

[剖析]

价格之手效果如何？

近年来，全国机动车保有量迅速飙升，大中小城市乃至乡村都遍布着各种机动车辆。随之而来的就是停车难问题，这已经成为绝大多数城市乃至乡村都面临的治理之困。如何化解这一困难，各个地方都想尽了各种办法，其中比较受青睐的方法就是提高停车费。

新的《城市服务收费管理办法》也正式实施，许多城市交通委员会明确表示，提高中心城市商业停车收费标准是遏制停车难现象的措施之一。在这一背景下，大部分城市的停车费都普遍上涨，有些地方甚至冒出让人咂舌的天价停车费。

客观来说，通过价格手段来调控停车资源有一定效果，当然也有一定的合理性。例如，可以缓解中心城区和主干道的停车难问题，还能提高停车位资源的循环利用，最大化其使用效率；还可以将车辆引导至地下停车场或者中心区周边停车场，让车辆更加均衡的分布；另外还可以通过提高用车成本，督促车主选择绿色出行方式。

当然，上涨停车费的做法由于包含的经济利益因素，也不免产生了严重的负效应。很多地方为了追逐利益，采取各种方式圈地停车，并过度提高停车费，给车主带来沉重负担，激化了双方的矛盾，严重影响社会风气和社会秩序。

据公开资料显示，2017年5月1日至3日北京市发改委接到的20个举报电话中，与停车场有关的就有11件。而且，高价收费还促使了车主采取各种方式来规避停车费，引发了更严重的乱停车、乱占道的现象。

正定县的“无极之术”

正定县反其道而行之，效果如何？从目前来看，改善了交通堵塞和停车困难的问题。特别是在人流密集的地方为市民和游客提供了停车便利，也给整个城市和市场带来了更多的人气，让城市变得更有活力。

这一做法最大的特点，在于将原本闲置在各个单位被圈占起来的内部停车位开放出来，极大提高了利用率，让停车资源均衡化，多措并举地缓解了停车难题。

更重要的是，极大地改善了政府的形象。可以说，这一做法充分显示了政府解决停车难问题的诚意，体现了城市管理者的善意和智慧，真正符合城市“共建，共创，共享”的价值原则，大大地提升了城市管理的品质，让公众和游客感到了城市管理的开放度和自由度，提升了城市生活的幸福感。

当然，硬币的另一面也是明显的，这种举措也存在一些突出的问题和影响。例如，所有停车场免费使用，直接的后果是车位资源的滥用，街道就近住户可能长时间霸占车位，导致车位无法为更多人利用；免费停车导致出行车辆急剧增多，加剧了道路交通的拥堵；当然，还会影响到商家或者停车场承包人的利益，削弱他们对停车管理的积极性，最终影响停车和交通的秩序。这些问题终将导致免费停车的措施事与愿违，走向与目标相反的结果。

因此，解决停车问题、交通拥堵问题，倡导文明城市的建设，是非常复杂的。仅靠一味地上涨停车费或者免费停车，就想从根本上解决问题，不免有些主观臆断。停车难问题是个综合性问题，涉及到城市规划、交通管理、城市管理、市民素质等多方面因素，对城市管理是一个严峻的考验。

[路径]

经济手段的局限

与综合治理模式

面对停车难问题，无论是高收费还是免费举措，都不能带来良好的治理效果。这两种选择是经济化治理方式的两个极端，忽左忽右，都存在很大的局限。如果单纯地依赖价格手段而忽略了其他手段的运用，很难应对复杂性公共管理问题。

经济价格手段固然有其优点，但是一刀切地地简单化使用，不仅难以解决根本问题，反而会滋生新的问题。

例如，提高停车费，容易变成为圈地要钱的把戏，引起公众的不满。同样，免费手段大规模推广，极容易刺激公众的搭便车心理，“不停白不停”，结果导致公共资源的浪费，乃至管理难度的增加和成本的上涨。这些问题都反映了经济化手段的局限，在公共管理中，一定要谨慎对待和使用经济化手段。

要想有效地解决城市公共管理问题，必须跳出经济化思维的窠臼，从综合性视角有机地选择适应性方法。例如，法律法规、道路交通、公众素质、管理技术、管理队伍、文化环境等。只有在管理过程中充分发挥这些要素的作用，形成一种综合性的应对模式，针对不同条件采取具体的措施手段，才能建立一种成熟的有效治理模式。

从经济手段来看，两种措施都有其合理性，所以应该适度保留和发挥这种合理性因素。在一些中心区域适度调高停车费，通过价格手段来调节停车的数量和时间，提高停车位的循环使用效率，做到资源的较大利用。同样，开放单位停车位资源，向公众免费使用，不仅可以提供停车福利，还能节约管理成本，可謂一箭双雕。价格手段是公共管理最简单有效的方法，恰当运用常常能起到事半功倍的效果。

从综合管理角度思考问题，可以建立复合型管理模式。第一，从资源配置角度看，增加停车位是立竿见影的办法。可以大力建设立体停车场，鼓励社会资本参与公共停车场的建设运营，提高停车位的供给和管理效能。

第二，从科学管理角度看，对城市既有停车位资源，加强合理布局。在掌握总体停车位状况的基础上，做好总量的分配和均衡。可以利用专业研究机构的力量，对城市停车总量和机动车总量分配比较，进行长期跟踪性的研究、定位和分析，以确保科学化管理。

第三，从法律角度看，要提高执法水平，加大处罚力度。制定并公布停车管理规定，让公众充分参与和了解相关规定的信息，从制度上高屋建瓴地形成一种共识。同时还要加强执法，可以结合车主个人信用来进行处罚，督促其养成守法停车的好习惯。

第四，从政府角度看，应该将部门管理职能进一步强化，明确主管机构，建立常态化管理机制，进行常态化、有序化、跟踪化、细致化的管理，增强管理效能，提高管理质量。

当然，还有一些辅助手段，例如，加强公众教育，提倡绿色出行等，也都是有效的方法。任何公共问题的治理都不是一蹴而就的，简单化的思维和手段无法达到目的。必须通过多方共治、多措并举，综合吸纳各种要素，充分调动多方力量参与进来，才能让这一问题得到有效治理。

（作者单位：江苏师范大学哲学与公共管理学院）endprint