县域振兴的策与道

姚成二

经济新常态下，县域振兴需要寻找到新的突破口和新的经济增长点。安徽发展的希望在县域，潜力在县域，支撑也在县域。

“爬什么坡，过什么坎”

《决策》：县域振兴作为“五大发展行动计划”的一项重要内容，同时也是推动“四化同步”的主战场，如何找准县域振兴的突破口和着力点？

赵金宝：县域经济占据安徽经济发展的半壁江山，是支撑全省经济中高速增长的潜力和动力所在，也是贯彻落实五大发展理念的主战场，但近年来出现了许多新变化。从发展态势来看，安徽县域经济受宏观环境等因素影响，下行压力依然较大，处于爬坡过坎的关键阶段。特别是县域产业层次低，人口素质不高，并且遇上新常态和转型升级的大环境，阵痛较为明显。

在五大发展理念和“四化同步”的大背景下，新型工业化和新型城镇化成为现阶段县域振兴的主要支撑力。在新型工业化方面，新兴产业较少，在新旧动能转化过程中，由于县域创新资源不丰富，创新面临较大难题。在新型城镇化方面，公共资源和服务的不足，导致人力资源外流，甚至一些地方出现了“逆城市化”现象。

张延明：受外部经济环境趋紧和自身粗放发展模式影响，县域经济增速呈现回落态势。同时在全省经济步入新常态下，需要寻找新的突破口和新的经济增长点。安徽县域人口占比达70%，然而GDP只占48%，相差22个百分点，这是一个巨大的差距，同时也是巨大的潜力。安徽发展的希望在县域，潜力在县域，支撑也在县域。

从目前县域经济发展态势来看，需要解决的问题很多，但从全省县域的共性来看，最突出的问题是产业基础较弱、有效投入不足、新的增长点不多、创新资源不多、招商引资难、人才队伍较少特别是创新人才不多。这些问题既是上一个发展阶段矛盾积累的体现，也是下一个发展阶段寻求突破的重点所在。

《决策》：面对形势压力与发展要求，要“爬哪些坡、过什么坎”，才能振兴安徽县域经济？

张延明：首先要优化县域营商环境。江苏等发达地区全面推行“放管服”、“不再审批”改革和县域集成改革，为县域营造了良好的软环境。现在招商引资靠什么竞争？环境最重要，软环境才是招商的根本竞争力。

二要把平台打造好。省级以上开发区已基本做到县域全覆盖，目前最突出的问题是产出效益不高、入驻项目不多、产业层次较低、投资强度较弱，面临着做大总量与提高质量的双重任务。把开发区搞好就要创新方法，现在有很多开发区实行企业化管理，提高了办事效率和服务水平。

三是推进大众创业、万众创新。要认真落实国家和省里促进大众创业、万众创新的各项政策措施，进一步解放思想，放手发展民营经济，不断增强县域经济活力。

四要培育壮大特色优势产业。坚持立足县情、发挥优势，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，解决好有点无面、有工业无产业、产业碎片化、产业断链等问题，积极探索“以特兴县、以特制胜”的特色产业发展之路。

撬动县域创新之策

《决策》：各地普遍将战略性新兴产业作为县域发展新引擎和增长新动能的主力军，您如何看待这种现象？

杜志雄：中国区域发展一个明显特征是规划性很强，以战略性新兴产业来看，国家花了很大精力做了产业规划，规划出来以后，各个地方都很重视。从县域发展来说，县域会在国家规划政策的指引下制定一些产业发展计划和配置一定的产业政策，这是县域发展的目标共性。

但有两点需要明确，一是战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，它不是县域所能规划出来的。二是即使县域能够发现一些苗头性的新兴产业，政府主要的职责是做社会经济发展环境的政策制定和区域发展公平环境的建立。从一个区域发展的角度来看，它应该发展什么，或者说怎么去发展，应该由一个区域发展的市场主体来决定，政府更多的是承担一个公平竞争环境营造者角色。特别是中西部排名相对靠后的县域，在指导发展的过程中，不能完全迷信所谓的战略性新兴产业，要充分调动和发挥市场主体的作用，寻找到有利于当地经济发展的产业。

《决策》：具体到涡阳县来看，近些年是如何谋划和创新发展的？

胡明文：我们准确把握新常态的新趋势、新特点、新要求，谋发展、补短板、优生态。

首先是确立涡阳发展的总体思路和发展方向。全面推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，紧紧围绕“1358”总体发展思路，提出勇当皖北振兴排头兵的总要求，在创新发展、新型城镇化、共享发展、脱贫攻坚、绿色发展、开放发展、社会治理现代化、政治生态上闯出新路。

其次是完善县域发展规划。规划是引领，规划必须先行，规划浪费是最大的浪费。合肥的发展经验告诉我们，规划出生产力。所以涡阳县首先要清楚涡阳2100平方公里的全域空间，哪个地方干什么、怎么干。为此，涡阳县编制完成了主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村庄布点规划、城南新区城市设计等12个专项规划，以规划统筹县域发展。

三是坚持创新作为引领涡阳发展的第一动力。创新对于县域振兴来说，既是发展方向，也是一个着力点。所谓着力点，就是要把创新工作落实到县域经济发展的方方面面，要用改革创新的理念去破解县域发展难题。同时，我们提出创新要务实。涡阳瞄准先发地区，结合自身实际和资源禀赋，做好创新这篇文章。

干部队伍激励之道

《决策》：县域经济发展离不开广大基层干部的努力，如何激发干部队伍的积极性？

胡明文：县域发展的关键在人、在干部。近年来，涡阳树立鲜明的用人导向，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来，大力选拔“五线四型”（招商引资、文明创建、信访维稳、大建设、基层脱贫攻坚一线，经济型、建设型、管理型、数字型）干部，着力培养造就“四铁”（铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当）干部队伍。与过去相比，重点做了两方面工作：

一是建立一套新的价值判断标准。过去认为圈块地、盖几栋房子就叫招商引资，没有产业概念，一大堆问题摆在那里；过去认为好干部就是所谓“能人”，对发展、对干部没有一套明确的价值判断标准。

另一方面，加强学习，吃透中央省市政策，还要多走出去、多学多看。现在涡阳县干部每半年都要走出去，看看先发地区怎么干，学习他们先进的理念和做法。不做井底之蛙，不坐井观天。

《决策》：县域经济考核发挥着“指挥棒”的作用，也是一個激励的办法。安徽即将再次启动县域经济考核排名，在当前新发展理念下，考核的内容和指标有哪些新变化？

赵金宝：安徽从2008年开始试行县域分类考核，2012年改进完善了考核办法，后来暂停了；2016年印发《县域经济振兴发展考评办法（试行）》，分四类对全省61个县（市）经济发展情况进行考评，引导各县（市）差异化、特色化发展。

现在的考核跟过去的不一样，在指标设计上更多的体现五大发展理念的新要求，更多的要体现“指挥棒”往哪里指，不仅看县域经济发展，还要看老百姓的获得感和幸福感。县域经济考核排名一定要有含金量。所谓含金量，就是让县委书记和县长们感觉到，地方经济发展起来了，不仅会在全省的排名中取得较好的名次，更多的体现在这种较好的名次对于县域来说是一种无形资产，对县域招商引资是一种加分，对企业有很强的吸引力。endprint