涡阳谋变

姚成二

在安徽财经大学最新发布的2016届安徽县域经济综合竞争力排名中，涡阳上升24位，是排名上升最快的县域。涡阳是如何实现的？

“发展成果上有质有量，各县市实施五大发展行动计划涌现出不少亮点……涡阳县4个百亿产业集聚区初具雏形。”7月22日，在安徽省实施“五大发展行动计劃”第二次视频交流调度会上，省委书记李锦斌对涡阳县域经济给予高度评价。

肯定的背后是涡阳县近年来发生的悄然改变。在安徽财经大学最新发布的2016届安徽县域经济综合竞争力排名中，涡阳上升24位，是排名上升最快的县域。涡阳是如何实现的？又在发生什么样的变化？

“有、优、特”

7月26日，涡阳县第三季度总投资105亿元的22个重大项目集中开工仪式在西阳产业集群专业镇起步区举行。像这样每季度一次的重大项目集中开工日，如今在涡阳，已成为“惯例”。

这是涡阳工业化开启新进程的一个缩影。县域经济发展，产业是第一支撑力，而产业的关键在投资，支撑在项目。统计数据显示，五年来，涡阳县固定资产投资累计完成670亿元，年均增长18.5%，特别是2014年以来，投资曲线每年以20%以上的速度上扬。2016年，实施重点项目201个，完成投资170亿元，增长18.5%。

看的见的是投资和项目，看不见的是背后的深层发展脉络。一批重大项目落地，正是近年来涡阳在县域发展上的“破题”和谋篇布局。

“‘破题的关键在于经济开发区，这是涡阳县推进‘工业立县主战略的强力突破口和主抓手。”涡阳县委书记胡明文告诉《决策》。梳理涡阳的经济数据发现，涡阳固定资产投资、开工重点项目之所以在最近两年出现爆发性增长，很大程度上得益于涡阳经济开发区的“新生”。

2015年1月，安徽省政府正式批准在原涡阳工业园区基础上成立涡阳经济开发区，规划面积37.1平方公里，标志着开发区发展步入2.0阶段。胡明文告诉《决策》：“涡阳经开区的定位是打造成为县域经济的先行区、城镇化的主战场、工业化的主引擎，为全县树立一个标杆。”

以此为突破口，涡阳开始围绕千亿工业、百亿产业，做起“无中生有、有中生优、优中创特”的文章。胡明文分析说：“围绕战略性新兴产业，规划了光机电、绿色装配式建筑、现代中药和绿色食品、循环经济科技四大产业集聚区，通过‘无中生有抓增量、‘有中生优抓技改、‘优中创特抓龙头，努力形成特色集群的产业体系。”

在这个连续的进程中，三鑫光电、鸿路钢构、百禾堂药业、修正健康饮品等一批知名企业落户，四个产业集聚区初露雏形。涡阳县长熊国洪对《决策》分析说：“以‘龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地的产业链条发展思路，利用大项目、大企业带动产业链从拉长到增粗裂变，进而激发产业集聚效应，盘活涡阳工业的大棋局。”同步推进的，还有涡阳西阳高新现代产业集群、高炉徽酒产业集群、义门现代中药产业集群、龙山仓储物流产业集群、马店绿色食品产业集群、楚店绿色能源产业集群6个专业镇的产业布局。

统计显示，2016年，全县规模以上工业企业250家、中小企业7800家，分别比2011年增加138家和5594家。完成规模工业产值267亿元，实现增加值69亿元，年均分别增长19.7%和10.1%。

“组合拳”

苹果、三星、华为、OPPO……在当下的信息化社会中，手机几乎人手一部。殊不知，这些知名手机中的关键设备也是“涡阳制造”。

2017年3月，总投资6亿元的安徽申杰智能电子科技有限公司入驻涡阳经开区光机电产业园，主要生产各种手机金属外壳及金属结构件等通讯电子终端产品，产品广泛应用于通讯主机、医疗器械、新能源汽车、军工航天等领域。

“这是我们主动出击招来的。”涡阳县招商局负责人李仓玉告诉《决策》，“以改革思维推动招商引资工作实现‘五个转变，变管理招商为服务招商，变‘等、靠、要为‘自、主、找招商，变‘普遍招商为重点领域招商和精准招商，变‘平时考核排名为跟踪督查‘平时实战成效，变在家‘开会为在外‘开路招商，从招商的工作思路上树立起涡阳招商引资新理念。”

2017年1-7月，涡阳县领导累计外出招商321次，拜访企业246家；乡镇党政主要负责同志外出招商202批次，拜访企业232家；共拜访涡阳籍在外成功人士278人次。

进入经济新常态后，招商引资更加需要明确重点方向，更加注重招商方式创新。为此，涡阳打出了一套精准招商“组合拳”，“突出培育发展国家和省市支持的重点产业，联系国内500强、行业龙头100强企业，深入考察国内优势产业、战新产业所在的重点区域，搜集利用各大企业负责人的重要人脉，多途径招商。”李仓玉告诉《决策》，项目的成功率大大提高，修正药业、碧桂园、绿城等一批全国知名企业的重大项目陆续落户涡阳。

但招商只是第一步，项目要真正落地见效，平台载体至关重要。涡阳埋头苦干了一件大事，即坚持一体化推进经开区和6个产业集群镇建设，形成“一区六镇”大平台。“立足于打造开发区和六个产业集群专业镇为主体的工业发展平台，集聚土地、资金、政策、人才等要素资源，统一规划、统一招商，实现联动开发、资源共享。”涡阳县副县长、经开区管委会主任牛光对《决策》分析说，“最大化发挥产业集聚发展的‘链条效应，引爆涡阳全县发展新动能。”

站在涡阳县域经济的全局来看，一体化推进“一区六镇”和4个百亿产业集聚区，是涡阳县工业发展的最大支撑力，更是未来涡阳县域经济的“起跳”平台。涡阳正在改变的投资环境，已经被市场敏锐地感知到，成为吸引投资的磁石。2016年以来，累计签约招商引资项目102个，投资额达到551.9亿元。2017年1-7月，涡阳县实际利用内资243.5亿元，同比增长28.4%，其中亿元以上工业项目26个，总量、增速均居亳州市第1位。

“涡阳节奏”

商来贾往，显示的是涡阳的创新、活力与开放；交流碰撞，催生出新的作风、理念与干劲。对于一个后发型县域来说，一个个拔地而起的大项目，增加的不仅仅是经济数字，更为可贵的是干部队伍的发展信心被“点燃”，工作状态被“激活”，这是推动涡阳发展的核心力量。

“涡阳的发展关键在干部，所有的干部都要在自己岗位上，尽一份力。”胡明文告诉《决策》。一个小小细节即是最好的佐证。在涡阳采访期间，记者发现党政机关工作人员身上都会佩戴“马上就办、办就办好”的微笑标牌。这一措施的背后，是一种“马上”的紧迫感、“办好”的责任感和真抓实干的工作氛围在涡阳县内已蔚然成风。胡明文对《决策》说：“涡阳县域经济的发展已经形成合力，就是领导带动、部门主动、群众支持。”在安徽财经大学最新发布的2016届安徽县域投资环境优势竞争力排名中，涡阳首次进入全省前5强。

放在整个皖北县域竞争格局中来看，从“不敢办”到“马上就办、办就办好”的作风转变，背后折射出的是涡阳干部奋勇争先的干事创业精气神。8月24日，当记者在涡阳县采访时，县政府每月一次的县委常委扩大会议正在召开。在这个会上，有项固定议题，是县领导听取部门负责人汇报当月的工作情况和下一步工作打算，并对此作出点评。“始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，要勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的业绩。”熊国洪告诉《决策》。1到7月，在亳州市23项主要经济指标中，涡阳县6个第一，8个第二。

更难能可贵的是，涡阳干部在实干中创新了一套新的体制机制，找到了适合涡阳发展的“工作节奏”。“在方向准确、路径明确和新的体制机制保障下，按照规划一步一步来，一张蓝图绘到底。”胡明文告诉《决策》。

以项目推进机制来说，涡阳县结合自身实际，统分借鉴合肥的理念经验，落实政府投资“大建设”机制，坚持立项、规划、设计、招投标、投资、建设六分开原则，一套流程走下来，审批时限缩短50%。在产业项目的推进上，实施产业项目建设“四督四保”、“四位一体”和“六个一批”的推进机制。2016年以来39个项目当年签约、当年开工投产，胡明文说，“步步踩在涡阳发展的点上。”endprint