振兴语境中的安徽县域经济

横向比，安徽县域经济存在多个短板，但都是发展中的问题。各界对县域发展持积极乐观态度，“潜力巨大，大有可为”已是普遍共识。

“县一级是贯彻新发展理念的基本单元，没有县域的突破性进展，就没有全省的整体性进步。”在4月22日召开的全省实施“五大发展行动计划”第一次视频交流调度会上，安徽省委书记李锦斌强调说。

到7月份的第二次调度会时，各省辖市和61个县（市）都设了分会场，会议一直开到乡镇，足见其重要性。安徽决策层对县域经济寄望之深、期望之高、心情之迫切，亦反映出一个新兴工业大省对自身发展短板的深刻认识。

“安徽县域人口占全省70%，然而GDP只占48%，这相差的22个百分点既是巨大差距，同时也是巨大潜力。安徽發展需要新的增长点，未来的希望在县域，县域振兴将成为安徽最大的支撑之一。”安徽省政府发展研究中心农村处处长张延明对《决策》分析说。

那么，安徽县域的发展态势究竟如何？需要补齐哪些短板？综合发展成就和问题短板来看，安徽县域经济处于一个怎样的发展阶段？

经济增速和比重

“双下滑”

数据是经济变化最好的表情，也是经济发展最直观的晴雨表。为深入分析安徽县域经济，我们观察的时间段以“十一五”收官之年2010年为起始。统计数据显示，2010年以来，安徽县域综合实力持续提升，在全省经济发展中的主体地位和基础作用日益显现。

从经济总量上来看，2010—2016年，全省县域GDP总量连续跨越6个千亿元台阶、突破万亿元大关，占全省比重由47%提高到48.1%，接近全省“半壁江山”。2016年，县域GDP超百亿元的县（市）达51个，其中24个县超过200亿元，5个县（市）超过300亿元。

从工业增加值、财政收入、固定资产投资等核心经济指标来看：2010—2016年，县域全部工业增加值占全省工业增加值比重由41.4%提高到50.2%，对县域GDP增长的贡献率达47.4%。同期，县域财政收入由519.3亿元增加到1313.2亿元，年均增长16.7%，增幅比全省高3.4个百分点，总量占全省由25.2%提高到30%。县域固定资产投资由4532.7亿元增加到12487.3亿元，年均增长22.2%，增幅比全省高3.4个百分点。

“上一轮安徽县域发展取得长足进步的主要原因有两个方面，一是抓住了战略机遇，二是出台了有力的政策。”张延明分析认为，“‘十一五以来，安徽坚定‘工业强省、东向发展不动摇，狠抓工业化、城镇化、沿海产业转移等重大机遇，各县将工业强县摆在最为突出的位置，通过全面推进县域园区建设，为承接产业转移、扩大招商引资、加速工业化提供了载体。同时出台了扩大县域管理权限、税收奖励、完善金融服务、支持开发区建设、强化分类考核等一系列针对性强、含金量高的政策，有力改善了县域发展的条件，调动了县域发展的积极性。”

然而，在取得长足进步的同时，安徽县域经济增速和占全省比重在2013年以来出现了“双下滑”，2017年上半年增速已经低于全省平均增速0.6个百分点，正处于“爬坡过坎”的关键阶段。

县域经济“双下滑”固然有新常态和宏观环境的原因，但究其根本，主要是在经济结构深度调整、市场竞争更趋激烈的大背景下，县域长期积累的结构性问题集中凸显。

安徽省统计局副局长赵金宝向《决策》分析说：“当前安徽县域下行压力较大，首先是因为产业层次低、市场需求不大，附加值低；同时，县域农业人口比重大，人口素质水平不高，再加上高素质劳动力的流失，在这种‘双低的情况下，遇上新常态和转型升级的大环境，阵痛更为明显。”

短板与差距

纵向看，安徽县域发展取得长足进步，但横向比，发展不足、发展不快、发展不优的问题仍然比较突出，特别是与周边省份相比差距较大。

首先是县域经济实力整体不强。相对于江浙等发达地区，安徽县域经济实力差距较大。2016年，安徽县域平均生产总值190亿元，仅相当于山东的45.7%、浙江的48.5%。山东省GDP超过200亿元的县（市）占比高达88.1%，超过500亿元的有22个；浙江省GDP超过200亿元的县（市）占比高达73.6%，超过500亿元的13个。2016年全国百强县（市）中，江苏20席，山东17席，浙江12席，安徽仅6席。

其次是产业层次相对偏低。县域经济一产过重、三产发展滞后现象尚未根本改观。农业在县域经济中仍占有重要位置，这也是安徽县域发展滞后的一个重要原因。2016年，安徽县域三次产业比为17.2：49.2：33.6，一产占比高于全省6.6个百分点。2016年，22个县（市）一产占比超过20%。同年，县域三产占比低于全省平均7.4个百分点，对经济增长的贡献率低于全省10.2个百分点。

尽管县域工业化率超过全省平均水平，但普遍存在规模较小、产业链短、技术含量低、新兴产业发展不足等问题。2016年，县域规模以上工业企业数占全省总数的65%，但实现增加值仅占47.7%，户均增加值3740万元，相当于全省平均水平的70%左右。

2017年上半年，全省县域规模以上工业企业中，战略性新兴产业企业134户（全省3343户），累计产值100.2亿元，增长14.2%，增速比全省低7.8个百分点；产值仅占县域的0.9%，比全省低23.7个百分点。

三是要素支撑有待强化。县域财力缺口较大，2016年财政收支缺口达1084亿元，除肥西、繁昌、宁国、凤台、寿县5个县（市）财政收入大于支出外，其余56个县（市）均对转移支付依赖较大。2015年，安徽县域财政收入1203.3亿元，分别相当于浙江的43.7%和江苏的42.4%；县域人均财政收入2456.6元，分别相当于浙江的26.6%和江苏的37.6%。金融支撑不足是安徽县域又一大短板，2016年县域金融机构贷款余额仅占全省27.1%，存贷比54.9%，低于全省19个百分点，低于浙江县域35个百分点。endprint

2013年，安徽县域经济改变了自2004年以来多年增长快于全省的势头，特别是近年来增速呈现明显下降趋势，暴露出县域新的工业增长点不多，过分依赖资源型产业，发展后劲不足等问题。

“尤其值得关注的是，各地在抓县域发展过程中，与发达省份相比，在战略思维和战略运作上，在开放发展的意识上，在推进工作和破解难题的方法上，还存在不小的差距。”安徽省发改委国民经济综合处副处长陶宗华告诉《决策》。

“窗口期”的战略机遇

横向比较，安徽县域经济存在多个短板，但都是发展中的问题。采访中，县域干部、企业负责人和专家学者均对县域发展持积极乐观态度，“潜力巨大，大有可为”已是普遍共识。

首先从实力支撑来看，经过10多年奋力追赶，安徽县域产业集群、园区平台、软硬环境、干部精神状态都有大幅提升，相当一部分县域已经具备迈向更高台阶的实力。

2016年9月，国家级智库中国社科院发布“投资潜力百强县市”，安徽有18个县域上榜，仅次于浙江的29席，位居全国第二位，高于江苏的15席。同时发布的“经济增速最快百县”中，安徽11个县（市）入围，仅次于江苏、河南。2016年11月，中小城市科学发展指数暨“2016全国综合实力百强县市”榜单公布，安徽6个县域上榜，在长江经济带11个省市中，上榜数量仅次于江苏和浙江。

其次，从产业支撑来看，依托布局在县域的88家开发区，县域产业配套能力不斷提升，已经形成一批特色主导产业和产业集群。在全省24家战略性新兴产业基地中，有4家落户县域。县域创新动能逐步增强，2016年全省县域高新技术企业1151家、占全省30%，县域发明专利授权量4894件、占全省32%。

第三，消费升级将进一步激发县域产业活力。截至2016年末，安徽县域人均GDP超过3500美元“门槛”。“巨大的消费蓝海将吸引更多资本的进入，县域如果根据自身特点，发展一些符合未来市场需要的产业，在新一轮产业布局中有望展现更大作为，弯道超车不是没有可能。”陶宗华告诉《决策》。

最后，从全省和区域发展大格局来看，一系列重大战略机遇将进一步拓展安徽县域经济发展空间。陶宗华分析认为，“十三五”时期，安徽区域增长模式将进一步优化，中心城市逐步从“中心集聚型”向“辐射带动型”转变，这将为周边县域发展带来机遇。随着长三角一体化、皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、皖南国际文化旅游示范区等建设的不断加快，县域发展迎来诸多政策和项目利好，提升了县域发展能级。

“尤其是南北合作共建园区、南北干部交流以及对后发县域倾斜利好政策的叠加，极大推动了后发县域的工业化进程、升华了其发展理念、改善了其发展条件。”张延明告诉《决策》。

无论是综合实力、产业支撑，还是发展大环境和经济地理，安徽县域经济都处于潜力巨大、大有可为的“窗口期”，只要各级决策者把握战略机遇，前瞻性、系统性、针对性地谋篇布局，安徽县域经济将会跃升到一个新的发展阶段。endprint