京津冀印刷业发展面临的挑战

张菡容+赵志强+王慧慧+魏婉怡

京津冀协同发展的目标

2015年3月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，以有序疏解北京非首都功能为核心，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。提出了京津冀协同发展目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。并且提出推动京津冀协同发展所遵循的5条基本原则为：

一是改革引领，创新驱动。

二是优势互补，一体发展。

三是市场主导，政府引导。

四是整体规划，分步实施。

五是统筹推进，试点示范。

在京津冀协同规划中，最受瞩目的无疑是京津冀三地的功能定位。未来京津冀三省市的定位分别为：北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

京津冀发展整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

京津冀发展面临的挑战

首先，京津冀是中国行政区划中最具有特点的一个区域，有着强烈的行政色彩。其次，在整个京津冀协同发展中，一系列思维方式都是围绕着保北京为前提提出的，这就使整个区域出现了机会的不均等，也使资源配置出现了巨大的空间差异。第三，由于历史的原因，也有发展阶段的原因，3个地区的发展呈现不同的特色，北京通过至高的行政权力和行政机构设置，高度聚集了服务业，尽管也有不少工业，但是以服务业发展为重要特色。天津却是传统的工业城市，工业化已经发展到中后期阶段。河北在保北京的前提下，享受不到北京对它产生的各种功能辐射，大量的人才资源还被吸引到北京来，只能在已有的资源条件下发展特色产业，比如铁矿、煤矿工业。在发展阶段、人均投资水平、人均财政收入上三地有非常大的差距，“环北京贫困带”明显反映出这个差距。第四，在各自不同的发展阶段下，整个区域中出现了强烈的同构竞争，大家都希望按照中国城市发展模式获得更多的优质资源。第五，公共服务水平差距巨大，使这种合作变得越来越难。最大的问题就是户口，户口所带来的优质公共资源的福利化供给，会使大量的其他资源和人口为了享受这种福利，趋于向北京集中。

在现存体制下，实现京津冀一体化是一个巨大的挑战。京津冀一体化规划的重点在于思路、在于新机制的形成。如果能通过10年的努力，形成协同发展、市场主导、政府规划的合理格局，最终解决问题之道就将呈现出来。

京津冀印刷业发展面临的挑战

1.北京印刷业面临的挑战

印刷业受到经济运行下行的压力。我国经济进入新常态，原本产能过剩的印刷业受到新媒体的冲击，北京地区印刷企业主营业务收入从2011年的两位数增长，下降到近几年连續个位数的增长。剔除一些不可比因素和重复计算，2014年的主营业务收入和利润实际上是负增长。从产量上看，单色印刷2014年比上一年减少217万令，同比下降10%。报纸印刷连续两年呈现两位数下降。包装印刷2014年主营业务收入同比下降6.9%，利润总额下降10%。印刷业经济运行下行是不争的事实。

印刷企业环保治理压力加大。北京作为首都是全国的首善之区，北京市政府在环保治理方面工作力度大，源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治、多管齐下，负面清单管理越来越严。2015年7月1日，北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》正式实施，对北京印刷业挥发性污染物排放进行严格管控。这个标准是全国最严的，达到了发达国家的排放标准。而且，国家环保部、发改委、财政部已联合发文，从2015年10月1日对包装装潢印刷开征排污费。

未来印刷企业在北京的发展，各方面的成本代价将会很高。例如土地成本、人工成本、环境成本，能源成本和运输成本等，都有可能是一般印刷企业难以承受的。这些都对印刷行业形成倒逼机制，对印刷企业形成倒逼机制，适者生存，强者发展。加快淘汰印刷落后产能、落后工艺和落后企业，把更多的资源集中到高端优势企业手中，从而提升行业整体素质与能力的压力尤为突出。

2.天津印刷业面临的挑战

天津印刷业的基础好，但发展不均衡。印刷装备企业和规模、信誉较好的印刷企业发展较为平稳，销售收入稳中有升。而技术、工艺和管理落后、劳动生产率较低、产品质量不稳定的印刷企业则处境艰难。

天津印刷产业聚集区规模有限。尽管天津一些区域已初步形成印刷产业聚集区的雏形，但缺少具有国际品牌的大型印刷集团，以及由大型印刷企业集团引领形成的国际竞争力和产品承接能力，缺乏足够的国际竞争力和影响力。

天津印刷业的优势不显著。由于印刷产业的发展定位模糊，新科技应用、新市场开发的不足，企业间的技术经济关联性欠缺，使得区域比较优势未能得到发挥，印刷业的优势与特点不显著。出版印刷落后于北京，包装印刷竞争不过河北，造成了低不成高不就的尴尬形势。

3.河北印刷业面临的挑战

与发达地区印刷产业相比，存在的差距较大。河北印刷业在产值上与印刷业发达的“长三角”、“珠三角”地区存在明显的差距，产业投资明显不足。

大量印刷企业多由民间自发起步，规模小而密集，个体企业的生产力水平低，重复建设严重。缺少名牌企业和具有一定影响力的大型骨干企业。目前，全省5000多家印刷企业中，年产值500万元以上企业的只有15%左右，年产值1000万元以上的业仅有2%左右。众多低水平小企业造成了一般印能过剩、恶性竞争严重、行业利润偏低、企业两级分化的局面。

此外，印刷市场开发不够，生产技术水平不高。河北省仅能拿到京津冀地区出版物印刷量不足1/3的市场份额，省内印刷活源外流严重。其中重要的原因就是河北省印刷企业的技术、设备落后，产品档次较低，缺乏市场竞争力。

同时，印刷业员工素质不高，专业技术人才匮乏，具备操作先进设备的工人非常短缺，利用外资少，开放程度低，成为制约河北省印刷企业发展壮大的突出问题。

可以看出，京津冀印刷业在经历各自发展期之后，不但没有形成天时、地利、人和方面的优势互补，甚至开始出现更多的同质竞争。尽管各自面临的挑战不同，但只是孤立地应对挑战，同质竞争的状况将会更为严重，对今后环渤海地区印刷业的可持续健康发展带来更为巨大的挑战。endprint