京津冀一体化发展现状及思考

韩晓良

我国改革开放政策的实施，推动4个现代化梦想即将实现。一部分地区先富起来的创意，使东部沿海地区成为改革开放和经济发展的引擎，造就珠三角、长三角两大经济发展活耀地區，并带动全国经济高速增长。深圳特区和上海浦东新区的先行先试政策，为全国经济发展起到试验田的效果，起到高端产业引领的榜样作用。在我国经济进入发展常态化后，经济增长速度放缓，出口大幅顺差缩减，落后产能积压严重，环境污染治理迫切，经济下行压力增大。为了使国民经济保持持续中高速增长，国家提出2020年实现全面脱贫，建成小康社会的发展目标，以及推进经济增长的多项政策。2016年GDP增长6.7%，2017年前半年GDP增长6.9%，国企实现利润24%的好成绩，经济增长超出预期。但是，空气污染和环境质量的问题仍然没有彻底解决，以首都为代表的大城市病、经济发展不平衡和交通拥挤状况仍然没有好转。最近，国家提出新的经济发展战略：一是京津冀一体化发展战略，在疏解大城市低端产能的同时，将推动京津冀地区协同发展，共同针对雾霾的治理；二是最近提出“雄安新区”建设与发展，将成为新时期经济增长的新引擎，从全局角度推进京津冀一体化建设；三是北京市政府预计今年年底迁至通州区，首都自身行政区划、交通拥堵、地区不平衡的现状将得到彻底解决。印刷包装业的发展与地区经济发展紧密相连，在地区变动规划中会出现新的发展机会和产业升级。

京津冀一体化规划

在国际经济贸易不确定因素的影响下，国际贸易受到关税壁垒、贸易保护主义和产业竞争力等因素多重影响，经济发展受到国际环境的严重挑战。虽然，我国出台包括营业税改增值税、供给侧改革、一带一路建设、亚洲投资银行建设、大众创业、万众创新等一些利好政策，我国经济仍然存在下行压力的困惑。在这种形势下，2016年我国还是达到了经济发展的预期目标，我国经济增长继续保持世界第一的位置，GDP增长6.7%，达到74万亿元，折合11万亿美元，对世界增长的贡献率达到33.2%，稳居世界第二大经济体。我国GDP总量等于位于第一位美国的2/3，位于第三位日本的2倍以上、位于第四位德国的3倍以上，GDP高于法国、英国及金砖国家巴西、印度和俄罗斯等国家4倍以上，其经济实力不可小觑。

为了使国民经济保持中高速增长，国内市场还有较大的增长空间，如解决发展不平衡、过剩产能的疏解、治理大城市病、解决大气污染和环保治理工程等都会给经济发展带来巨大商机。国家主席习近平今年2月对北京进行两天的调研后，明确了首都发展的新定位，就是要坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，把北京建设成国际一流的和谐、宜居之都。首都“四个中心”的新定位，虽然没提到经济中心，并不是说北京不再发展经济，而是首都要放弃那种大而全、小而全的低端经济，积极进行转型升级和腾笼换鸟，大力转型发展“高精尖”经济和产业，加快构建“高精尖”的经济结构。首都发展的新定位、新战略为国内外投资人和企业提供了新商机、新机遇，那就是符合首都城市战略定位的投资项目，其中包括破解制约首都可持续发展重大问题的投资项目；吸引社会与民间投资重点领域的投资项目；科技创新、文化创新双轮驱动的投资项目；促进城乡发展一体化与区域均衡发展的投资项目；实体总部经济的投资项目，以及推动京津冀协同发展的投资项目。目前，北京市正在打一场治理大城市病的攻坚战，国内外投资人和企业可投资以水资源利用与水环境治理项目、生态文明和城乡环境建设项目、大气污染治理的环保项目、智能交通项目等。京津冀协同发展，北京市将积极探索区域合作协调机制，在产业合作方面，吸引高端服务业、高端制造业龙头企业、领军企业的总部项目落户北京，京津冀协同发展必将孕育大量的投资新商机，更加引起国内外投资人和企业关注。

最近，国家推出“雄安新区”发展规划，规划涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。“雄安新区”规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。“雄安新区”规划为疏解非首都功能规划了疏解地，北京制定实施并修订完善了以治理大城市病为目标的新增产业、禁止和限制目录。自该目录实施以来，相关产业包括从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业，在2016年新设市场主体均有明显下降，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比则有显著增长。

首都城区是中央机关和北京市政府机关的所在地，又是老北京城的旅游集散地，外来人口集中、交通拥堵，给城市管理带来很大困难。中央决定北京市政府迁到通州区，彻底解决中央和地方政府重叠的问题，为首都规划提出新的理念。北京城市副中心的规划分为几个层次，第一个层次是行政办公区6平方公里的规划设计和建设，市政府及4套班子实现年底搬迁，由此将会彻底改善北京交通拥堵、居住人口不平衡的问题，而后还有两个规划目标正在规划之中。

建设河北“雄安新区”，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成首都新两个发展引擎。北京在推动符合“雄安新区”定位的非首都功能向新区疏解转移的同时，并引导北京人口随着功能疏解有序向新区转移。北京还将支持以中关村为代表的创新要素向“雄安新区”聚集，推动研发创新在河北转化落地，并与“雄安新区”创新功能之间实现错位发展和有机联动，推动符合条件的高端创新产业向雄安新区疏解转移。国家已经决定将年原油加工能力1000万吨的燕山石化整体搬迁至唐山曹妃甸，由于海运原油可以直接上岸，此举能使其生产成本降低15%。目前，燕山石化加工一吨原油需要用3～4吨水，加工原油用水来自太行山，搬迁后节约的水可用于“雄安新区”，可供面积达1000平方公里。

京津冀一体化、“雄安新区”建设和北京副中心的规划落实，不但对新时期经济持续发展带来重大契机，也对依附于行政、教育、出版、金融和制造业的印刷包装业带来巨大商机，这也是振兴印刷包装工业最有利的历史机遇。endprint

京津冀印刷设备发展现状

我国印刷设备产业的主要创新区集中在上海、浙江、广东、陕西和京津冀地区，随着制造企业的转型升级，上海国有企业除上海高斯图文以外，基本转制为民营企业；浙江温州地区的印刷设备制造企业从创業初始就得到民营资本支持，至今已具备相当大的规模；广东地区是我国改革开放的前沿，高度的市场化运作，印刷包装设备制造业规模宏大；京津冀和陕西地区还处在国有和民营两重天的局面，经过市场经济的不断深入，北京地区的印刷设备制造企业的市场占有率不断下降，而天津制造企业的市场占有率在不断上升，河北民营制造企业的运营良好。京津冀地区印刷设备制造业形成三大版块，北京有两大印刷设备制造企业集团，北人集团公司内部一部分转型为机器人制造领域，另一部分是印刷机械设备制造，出产地涉及北京和陕西渭南，2016年销售额仍有6.46亿元的销售规模；北京多元拥有北京、廊坊和湖南邵阳三处生产基地，但由于快速兼并和跨行业拓展，经营上遇到前所未有的困难，已经很少听到这家企业的有关信息。另外，北京还有一批企业，如北大方正、北京贞亨利民、北京润达、北京圣德科技、MBO和多家数字印刷设备制造企业，大部分分布在中关村、亦庄、通州宋庄等地区。另一个版块是以天津长荣为代表的龙头企业，经过多年超常规的发展，已经成为印刷设备、印后设备和下游产业，包括数字化产品为一体的联合体，增长势头明显，销售额已超过5.64亿元以上。此外，唐山玉田县也是一个印刷设备制造企业集聚区，有众多中小企业制造印刷和包装设备，是北方重要的印刷包装设备制造基地之一，销售总额超过3亿元。

京津冀一体化的思考

京津冀一体化建设，将产生经济格局的重大变化，高端产业再次聚集、属地产业再次分解，“雄安新区”像深圳特区、上海浦东新区一样，在北方内陆以新的理念汇集新的产业、实现首都功能的新定位、调整华北地区的产业新平衡、是治理雾霾的新措施，并形成新时期经济发展的巨大推手。印刷设备制造业、印刷包装业也会在属地和新区重新汇集，业内企业及早关注和规划才会抓住有利的商机。

思考1：

北京印刷设备制造业的转型升级，10多年前已经完成了从市中心区迁至亦庄、大兴、通州等开发区的调整，制造企业集群涉及河北、陕西、湖南、廊坊等省市地区，企业总部仍设在北京，符合首都的战略定位。“雄安新区”规划建设是一个长期发展规划，注定会分阶段逐步达到规划目标。规划指出：以特定区域分为起步区、发展区和远期控制区，最后达到2000平方公里中型城市，与深圳面积相仿。因此印刷设备的疏解不会成为近期起步区的目标，但零部件制造可以在发展区阶段疏解到“雄安新区”，总部、创新基地和总装配线仍可以在首都产业开发区发展。京津冀协同发展战略是一个长期战略，从三地的定位来看，北京是疏解+优化升级、天津是外贸+承接、河北是承接+生态建设，因此，天津和河北的印刷设备制造业，通过转型升级、高新技术创新和企业兼并重组，仍可以在当地发展壮大。

思考2：

媒体透露，雄县是河北印刷包装的生产基地，同时也是我国北方最大的包装印刷基地，早在20世纪80年代，雄县民营经济就进入了省30强行列，并在2008年被中国塑料加工工业协会命名为“中国塑料包装产业基地”。雄县在多年的发展中形成了三大包装产业，包括塑料包装、纸包装、人造革包装及五大生产区域的产业格局，全县包装业年产值达52亿元，有企业2000多家，从业人员2万人，为当地经济的发展作出了巨大贡献。“雄安新区”的雄县有悠久的印刷包装产业的历史，有丰富的人力资源，新区建设会推动新闻媒体、新闻出版业、金融服务业、商品流通业，交通服务业、教育产业在本地区高速发展，北京包装印刷产业的异地转移将是大势所趋，尤其有机挥发物的排放污染空气的现状如果不能彻底得到解决，疏解将是必然的结果。中央提出“雄安新区”要建设成为绿色生态城市，面临七大任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能；四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系；六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，激发市场活力；七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。前两项任务就是绿色生态城市，显然雄县当前的印刷包装业也不符合新区的发展定位，如果不提升技术水平，加快转型步伐就可能被淘汰。北京印刷包装企业通过积极采用绿色印刷辅助材料，通过治理减少或消除有机挥发物的排放，使VOCs排放基本达到标准要求，才会有可能在“雄安新区”立足。雄安的印刷包装业只有转型升级才会有立足发展的余地和承接北京高端印刷包装业的条件。

思考3：

出版产业融合发展的理念已经日渐深入，作为地处河北腹地的“雄安新区”，势必将成为媒体及出版单位锁定的焦点。“雄安新区”作为国家性新区进行建设，不仅京津冀三地出版机构积极关注，全国的出版集团均会思考如何抓住此次机会，提前介入和布局。尤其是已上市的8家区域性出版集团，也会抓住与新技术、新项目的合作机会，在推广读者阅读兴趣、便利读者阅读手段、引领读者阅读品味三方面大有可为。在发展区阶段或许可以预见，伴随着“雄安新区”的设立，其承接首都部分教育、文化功能的可能性非常之大。

思考4：

国家决定在河北雄安设立国家级新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，其重大意义在于推动经济可持续的中高速发展。我国设立特区时，通常会给予税收优惠政策，因此，“雄安新区”的设立再次引起了社会对于区域经济中，税收激励作用的关注。税收作为国家宏观经济政策调控的主要手段，不但会影响投资收益，还会通过税收激励机制，在区域经济发展中发挥重要作用。回顾我国的改革开放史，无论是经济特区、西部开发区还是民族自治地区，均给予特定的税收优惠政策。例如，为积极推进北部湾经济区的开放开发，广西壮族自治区地方税务局就出台税收新规定：2014年1月1日至2020年12月31日，北部湾经济区新办的从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业，从开办之日所属纳税年度起，免征5年属于地方分享部分的企业所得税；国家鼓励类产业为主营业务，且主营业务收入占总收入50%以上的企业，免征企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税；企业从事符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，在享受国家企业所得税减半征收同时，还免征属于地方分享部分的企业所得税；经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之月起免征城镇土地使用税5年，第六年至第十年减半征收；新注册设立或从广西壮族自治区外迁入的企业总部或地区总部经认定后，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征属于地方分享部分的企业所得税，第三年至第五年减半征收；新设立的大型仓储类物流企业以及大型分拨、配送、采购、包装类物流企业，其主营业务占总收入50%以上的，自取得第一笔经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征属于地方分享部分的企业所得税，第三年至第五年减半征收等。区域性的税收激励政策可以涵盖企业所得税、房产税、城镇土地使用税等，所采用的税收激励方式可采用优惠税率，免税以及税收减免等。由于税收优惠可以降低企业的税收成本，增加利润，所以对于招商引资、就业、经济增长等起到积极的促进作用。“雄安新区”建设是国家战略，其战略部署决定了税收激励的高定位，所有与疏解、优化及创新相关的事项应着重考虑税收优惠，而不是一揽子的普惠制，更不应该只是生搬硬套其他区域的特殊税收优惠政策，而应该为其量身定制。税收激励如何助力疏解、优化及创新，疏解功能的关键是将北京的非首都功能疏解至“雄安新区”，其中有部分企业会面临搬迁，在搬迁过程中有旧资产的处置，固定资产的新置，还有可能会获得政策性的搬迁收入，这些均有可能会产生税收，并给予税收政策的优惠。在搬迁过程中没有税收成本必然会减少企业的负担，因此，有必要对搬迁给予相应的免税政策。在搬迁过程中会涉及注册地的变更，有些机构会延续，有些机构会清算。清算过程会产生清算相关的税收，而延续的企业若纳税主体不变主要涉及新纳税地点的税收问题，但是若企业延续而主体变更，例如用新的主体去收购原有的主体，则涉及到税收的递延问题，如增值税的抵扣额能否结转，非货币资产的划转能否按账面净值延续计提折旧等。这些问题的税收政策应在原有政策基础上，根据新区的特殊疏导功能做相应的设计。endprint

优化功能主要指人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市间布局和空间结构。优化主要包括两个方向，一是人口经济的优化，二是区域经济的优化。人口经济的优化是中国未来可持续性发展的核心所在，人口经济优化的着力点不仅在于劳动力，而在于人力资本。对于人力资本的税收激励，个人所得税是关键。随着我国个人所得税的改革深入，会解决一部分人力资本的税收激励问题。例如，关于赡养人口费用、教育支出及医疗费用可以税前扣除，在某种程度上均可以减轻人力资本的压力，起到相应的税收激励作用。另一方面，“雄安新区”对人才应制订特殊的个人所得税减免或返还政策，尤其是充分利用已有的技术股权税收激励政策，使人力资本通过技术获得最大的税后回报。区域经济优化的主要实现，在于通过新区带动京津冀的全面发展。我国在数十年改革开放历程中，通过珠三角、长三角两大经济区域的发展带动了东南沿海的经济发展，但是，我国中部地区以及北部地区，仍亟须通过渤海湾的发展带来新的腾飞，而此次京津冀一体化的发展正是我国第三大经济区域的重要发展时期，“雄安新区”将是其中关键的发动引擎。对于区域经济的税收激励，我国已经具有丰富的实践经验，例如优惠税率及所得税减免是常用的手段。上海等11个自贸区的经验中，我们也可以看到区域经济的税收激励并不一定是税额的减免，也可以通过办税的便利性以达到降低税收的成本。

创新功能主要指培育创新驱动发展新引擎。显然，“雄安新区”的战略部署中，创新是重中之重。一个社会的进步与否，创新是核心的动力，我国经济发展至现今阶段，通过资本密集型或劳动力密集型的粗放式发展方式，已难以产生更高的经济回报，因此通过科技创新，既解决了资本的约束及瓶颈，也解决了当前劳动力成本高的问题。对于创新的税收激励可以是全方位的，在研发开始给予税收扣除；在生产阶段，给予特殊的税率优惠；在转让技术产权阶段，给予税收减免。此外，对于科技人才、研发设备，甚至研发萌芽的孵化阶段，均可以给予一揽子的全面税收优惠，从而使新区建设步入快车道。

虽然，区域性税收激励对于特定区域经济的发展会起到积极的作用，但是，税收差异也有可能会产生一定的扭曲效应。如“雄安新区”有税收优惠，而在其他河北地区没有税收优惠，就会导致新区以外地区企业产生搬迁到“雄安新区”的潜在动力。“雄安新区”具有特殊的历史使命及战略部署，无法接纳所有类型的企业，那么，由于税收激励所带来的企业迁移倾向，只能通过行政手段进行干预。因此，在制定相关税收优惠政策时，应考虑与周边地区的平衡，尽可能按照京津冀一体化的整体思路去设计。

思考5：

首都的发展规划曾经历过摊大饼似的发展规划，那时二环以里是城区、三环以里是市区、以外是郊区；后来的规划又提出两带一路一轴的发展规划；现在推进的市政府搬迁至通州、疏解城市非首都功能、京津冀一体化建设、乃至“雄安新区”的规划，无不对北京的市政规划带来新的挑战，仅北京市政府搬迁就留出大批闲置的土地和房产资源，需要重新开发和利用。北京市政府的搬迁，就为中央政府的规划提供了空间，今后首都中心区的定位肯定会有新的规划出台，属于北京市的企事业单位就会从市中心区调整到北京市所属的地区，属于中央管理的企事业单位，很可能今后会出现中央管理区的规划之中，这种中央和市政府分开管理的规划彻底解决市中心区人口过密、交通拥堵的混乱现状，使首都秩序大大改观。印刷包裝企业应该认清“雄安新区”建设、市政府搬迁和京津冀一体化战略的影响远远超过本身，其意义更加遥远，所谓千年大计、国家大计就在于此，印刷包装企业只有从长计议才会取得有利地位。

思考6：

雄县包装印刷业历史悠久，产业规模大、集聚效应强、辐射能力广，其产品遍布京津市场，辐射东北、华北、华中、西北大片区域，但谈到高端印刷包装产品就未必出自雄县。“雄安新区”的设立完全是走“高端路线”，其目标是构建优美生态环境，打造国际一流的绿色、现代城市，重点发展高新产业。而印刷包装业却与之相反，高排放、高污染、高能耗，已有很多省市出台限制条款，限制其生存发展。此次新区成立，较之前环保力度一定会加强，因此雄县印刷包装业的处境则会处于不利地位，“雄安新区”还有着“非首都功能疏解集中承载地”的功能，不适合在首都发展的企业可在“雄安新区”发展。因此，我们是否可以这么认为，北京印刷包装高端企业很有可能会转移到“雄安新区”，并危及雄县本地的印刷包装企业的继续生存，雄安县的印刷包装企业要么转型升级，要么被兼并或关停，低端印刷包装业维持现状是不可能的。环境保护政策是国家重要国策，也是今后不断从严的政策，要想不被兼并或关停，本地企业首先要达到环保要求，再积极投入到节能减排行动之中。“雄安新区”的成立，既是挑战，也是机遇，本地企业应该从品牌效益、人才吸引、研发创新等多个层面上加快转型升级步伐。

当然，即便印刷包装业被迫退出，也可得到一笔丰厚的征地补偿，在印刷包装业发展乏力，物价上涨、生产成本增加的形势下，低端产业的推出，也未必不是一条出路的新选择。endprint